市人民政府：

我市行政事業單位的財務大檢查工作，按照國務院和市人民政府的部署，于一九八三年九月底十月初全面展開，到目前為止，市屬各單位和各區、縣分別進行了自查，各級財政、審計部門和主管部門還組織力量，進行了重點檢查。這次檢查涉及到市屬部門、各區、縣和兩千多個基層單位。據不完全統計，其中有70%左右的單位存在著不同程度的違反財經紀律問題，違紀金額達三百二十萬元。

在這次檢查中，多數單位態度是積極的，不少單位的領導親自主持研究部署，發動群眾，分析財務管理和收支中的問題，并組織財會部門深入基層進行檢查，并及時提出處理意見。市教育局除發動所屬單位自查外，財務部門還對所屬單位全部進行了檢查，工作比較深入。但是也有少數單位進展緩慢，工作被動，敷衍塞責，個別單位甚至弄虛作假，欺上瞞下。現在，各單位正在整理匯總自查情況和進行處理工作。從檢查的結果看，行政事業單位的財務管理工作主流是好的。但是，由于管理水平還不適應形勢發展的需要，加之不正之風的影響，違反財經紀律的現象仍不斷出現，有些情況還比較嚴重。主要表現是：

一、以種種手段化公為私或者損公肥私。近幾年，事業經費雖然比較緊張，但有關方面還是盡可能的擠出了一些錢，舉辦了一些群眾急需的事業。但有些單位卻把這些事業作為謀利手段。如：小學辦學前班本來是利用多余的人員和設備開展學前教育，并為群眾解決后顧之憂的好措施，但有些學校卻將此辦成了“集體班”，按集體幼兒園的標準收費，增加的收費要家長向單位報銷;國辦幼兒園出現了“議價班”;體育場出現了私分旱冰場收入;有些市政工程隊把工程款存到街道服務隊，然后套取現金，街道服務隊從中提取1-5%的手續費，工程隊將所余部分以種種名義分給職工。

二、濫發衣料、工作服。有的單位自行提高了發放工作服的標準、質量;有的單位根本不應發放工作服，卻私自發了化纖服裝或毛料服裝，塘沽區有十二所幼兒園所，在市人民政府關于檢查處理濫發服裝的文件發布以后，搶發了毛料服裝。據初步統計，有九十五個行政事業單位違反規定發放了衣料、服裝，共開支五十一萬元。其中有和平區教育系統的四十個單位，開支十四萬多元。

三、巧立名目，濫發獎金、補助、津貼、實物。行政事業單位的獎金發放辦法，市人民政府已有明確規定，但有些單位不按規定執行，巧立名目發放各種獎金、補助、津貼、實物。如：寒假獎、暑假獎、學期獎、節日獎、子女教育補助、崗位津貼、計劃生育手術補助等。有的單位以收入不入帳或造假帳的辦法私分公款。有的中學把行政預算的福利基金多次轉給工會，然后以工會活動費的名義分給職工。行政單位財務自查雙篇報告。發放實物的品種也很多，如躺椅、電鍍椅、棉大衣、雨衣、蚊帳、鋁鍋、保溫瓶、書包、茶葉、醬牛肉、熏雞、小肚、火腿腸、奶粉、罐頭等。亂發實物的資金來源，主要是勤工儉學收入，辦業余學校、補習班的學雜費收入或其他預算外資金。

四、公費旅游。有的借出差的機會游山玩水，有的以各種名義外出參觀。據不完全統計，檢查出來的公費旅游共一千二百多起。河東、南開兩個區所屬十四個單位公費旅游涉及一千一百八十一人，到過十七個地區。有的還是區領導批準或參加的。漢沽區衛生局組織醫務人員在海濱進行心血管病調查，結束后到薊縣、北戴河旅游五天。有的單位在組織公費旅游的同時，對沒有參加旅游的人員還發了“旅游補助費”。

五、私設“小錢柜”。有些單位采取收入不入帳，私自提高收費標準或虛列開支等辦法截留公款。私設“小錢柜”或以個人名義存入銀行。這類問題在有預算外收入的單位最多。紅橋區一所中學就采取開收據不入帳、不開收據不走帳和隨收隨支等手段，將校辦工廠賣銅灰的業務收入和學校出租教室的住宿費收入、學生賠償費收入，虛列開支私分一萬二千八百多元，以個人名義和儲金會名義分別存入銀行。紅橋區教育局體衛科組織學生透視付給某中學的透視機折舊費，學校則作為“小錢柜”，事后以補助的名義私分給職工。

六、亂攤派、亂收費、牟取非法收入。有些單位隨便提高收費標準;有些費用應該統一報銷，卻要由所在單位報銷;國辦學校業余班隨便提高收費，有的業余學校一學期收費三十元;借用學校教室，有的一間教室一個月收租金五十元。派出所收治安費;有些醫療部門自費藥品不自費，西于莊衛生院亂開自費藥品，隨便記入醫療費聯單，并私分了蚊香九千盒、衛生紙四千一百卷、紅梅飲四千瓶等自費藥品，共達二萬四千多元。

七、用事業經費搞基本建設。當前，各級行政事業經費比較緊張，各單位也經常反映經費困難，但仍有些單位用經費搞基本建設。市體委用體育經費蓋了職工宿舍;寶坻縣教育局用教育事業費給局里蓋了辦公室，開支四萬多元

八、帳目不清、管理混亂。從這次財務大檢查的情況看，基層財務管理力量十分薄弱、帳目不清、管理混亂的現象不是個別的，給違法亂紀甚至貪污盜竊造成了可乘之機。四十二中學校辦工廠五年不記帳;六十五中學有幾筆帳款下落不明，校辦工廠冶煉銅差幾十噸對不上數;市中心婦產科醫院帳款不符，差幾百元，這些混亂現象，有些可能涉及到經濟犯罪問題。

對于上述這些問題，多數單位是重視的，并及時按照國務院和市人民政府的指示精神進行了處理。紅橋區、河西區還分別在區委、區政府和區紀檢籌備組的主持下，選擇典型案例召開了處理大會，維護了財經紀律，教育了群眾，改進了管理，取得了良好的效果。但也有一些單位仍持觀望態度，不是從全國“一盤棋”的思想出發，而是把亂發獎金實物看作是群眾得點實惠，把“小錢柜”之類看作是“自主權”，對于違反財經紀律的問題不積極處理，甚至對已經明確的處理辦法還在考慮打折扣。這些情況必須嚴肅對待。首先是單位的領導和責任者，要主動承擔責任，要負責查明事情的真象、產生的原因并認真進行自我檢查，從中吸取經驗教訓，并提出改進的方案。把財務管理整頓好，并把事業引向正常發展的軌道。同時，對檢查中發現的問題要嚴肅認真的進行處理，不能搞“下不為例”。要以中央、國務院和市人民政府及有關部門的規定為依據，本著自查出來的從寬，檢查出來的從嚴;主動檢查的從寬，弄虛做假、隱瞞不報的從嚴;由于認識不明確違犯了制度的從寬，明知故犯的從嚴的精神，一般按以下原則分別處理：

一、凡屬非法牟取的收入，由同級財政沒收交庫;自立章法規定的標準，立即停止執行;凡屬挪用經費搞基本建設或其他非法開支的，一般要從一九八四年經費中抵扣。

二、對于濫發衣料、廠服的問題，必須按照市人民政府辦公廳津政辦發〔1983〕147號文件的要求嚴格執行。不準與委托商店合謀弄虛作假，采取“就地作價處理”的辦法。

三、獎金、津貼、補助應按市人民政府的規定和有關標準執行。亂發實物、獎金和補助的，原則上應當退回。考慮到各單位的具體情況不同，并照顧職工償還能力，可以采取分期扣回或酌情減免一部份的辦法，但單位的領導干部和責任者必須全部扣回。扣回期限最遲不得超過一九八四年年底。具體扣還辦法，由單位提出意見，按隸屬關系報主管部門批準。

四、對于私設的“小錢柜”，要按照市人民政府的有關規定進行清理。一切公款都必須按規定入帳，屬于劃預算內為預算外的應當劃回預算內;屬于按規定應列入預算外管理的應按規定用途使用;用個人名義或其他方式私設的“小錢柜”，一律追回，上交財政部門。

五、各區、縣、局已經對其所屬單位違紀問題做過處理決定的，如與上述意見沒有原則出入的，一般可仍按其原處理決定辦理。各單位對于這次財務檢查中發現的問題和處理情況，應寫出書面報告連同附表匯總上報。

以上報告，如無不妥，請批轉有關單位執行。