為貫徹落實市委市政府關于“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項整治的工作部署，切實解決群眾反映強烈的亂作為、不作為等熱點問題，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于印發〈淮安市“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見〉的通知》(淮辦發〔2015〕11號)及市衛計委《關于印發〈淮安市衛生計生委“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見〉的通知》(淮衛辦發〔2015〕11號)文件精神相關要求，結合醫院工作實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會、中紀委五次全會精神和系列重要講話精神為指導，以問責、問效為抓手，以整治違規決策、錯誤履職、以權謀私、濫用職權等“為官亂為”行為和敷衍塞責、推諉扯皮、庸懶散拖、監管不力等“為官不為”行為為重點，推進職能科室效能建設，為醫院的改革與發展凝聚正能量，創造良好的政治環境。

　　二、整治目標

通過專項整治和長效機制建設，促使全院廣大黨員干部銳意進取、奮發圖強，精神面貌明顯改觀;敢于負責、敢于擔當，工作作風明顯改進;心系百姓、除疾助康，服務意識明顯增強;求真務實、真抓實干，辦事效率明顯提高;干部清正、部門清廉，發展環境明顯優化。

　　三、整治范圍及整治內容

(一)整治范圍

各職能科室及臨床醫技科室，重點是各職能科室。

(二)整治內容

1、“為官亂為”的整治內容：

違規決策。對“三重一大”以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學、民主決策;“五項重點權力”運行未按相關規定規范行使;制定、發布與法律法規、上級政策相違背的文件、規定。

錯誤履職。不正確執行法律法規和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題;違反醫院的相關制度和規定;超越職責權限、違反規定程序作出行政決定。

以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權和職務便利，讓服務對象安排消費，為親朋好友承攬工程(項目)以及在藥品、設備、物資、醫用耗材銷售等方面謀取不正當利益。

濫用職權。增加審批環節或前置條件;違規設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;干擾、阻撓、對抗監督管理部門依法履行職責;違法取證、辦案、辦關系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。

2、“為官不為”的整治內容：

敷衍塞責。對重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實;在職權范圍內應當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和服務對象的合理訴求不查不糾、搪塞應付;工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。

推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、科室之間、科室內部相互推脫、玩太極、踢皮球;服務意識不強，對待服務對象態度生硬;辦事程序繁瑣、手續復雜，推三阻四、久拖不決;宣傳解釋不到位，讓服務對象辦事來回跑。

庸懶散拖。不落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時間打摜蛋、炒股票、玩手機、搞網購;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力;思想上不求上進，業務上不加強學習，工作上得過且過，業務不精、能力不強、效能低下、辦事拖拉。

監管不力。對分管的工作情況了解不及時、不深入，工作監管不到位，上有政策、下有對策，取舍剪裁;對分管的工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;對職責范圍內的行政監管事項放任不管，或不依法進行監管，或監管不力;工作不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人、當“老好人”，對違法違紀違規行為不查不報。

　　四、工作原則

本次專項整治工作堅持與深化黨的群眾路線教育實踐活動成果緊密結合起來。認真查找“為官亂為、為官不為”等方面的問題和現象，及時整改落實。通過專項整治，持續改進作風，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，提升百姓對醫院管理服務工作的滿意度，進一步營造醫院奮發有為、風清氣正的發展氛圍。

　　五、方法步驟

專項整治工作分為宣傳發動、自查自糾、整改落實、建章立制、監督檢查五個階段進行，五個階段相互滲透、相互貫穿、相互銜接。

(一)宣傳動員階段(3月1日——3月31日)

1、及時動員部署。召開全體中層干部及相關科室負責人會議，傳達學習《淮安市“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見》(淮辦發[2015]11號)和《淮安市衛生計生委“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見》(淮衛辦發〔2015〕11號)，并要求傳達到所在科室的每一個人。

2、強化宣傳教育。通過中心組學習進行再宣傳，并將相關精神發布在局域網，宣傳專項整治工作的指導思想、目標要求等，營造良好的工作氛圍。同時，將“兩為”專項整治的有關要求納入黨風廉政教育的內容，進一步樹立宗旨意識，統一思想認識。

　　(二)自查自糾階段(4月1日-6月30日)

各職能科室對照“為官亂為、為官不為”的整治內容和權力清單、職責清單，全面查擺問題。根據不同的工作特點和服務對象，制定相應的自查措施。通過開展服務對象滿意度調查等形式，主動查找問題，并切實做好自查自糾工作。

　　(三)整改落實階段(7月1日-10月31日)

各科室對查擺出來的問題，要及時進行匯總，列出問題清單，并深入剖析問題產生的原因，提出問題整改的措施，建立整改臺賬。整改工作要明確責任部門、責任領導、整改措施、整改時限，確保整改到位。

　　(四)建章立制階段(11月1日-12月10日)

在自查自糾、整改落實的基礎上，建立健全預防和制止“亂作為、不作為”的各項規章制度，用制度管權管事管人，形成長效管理機制，并將修訂完善的制度報院“兩為”專項整治工作領導小組辦公室匯總。

(五)考核檢查階段(12月11日-12月20日)

院專項整治工作領導小組辦公室組織人員，對各部門專項整治工作開展情況進行考核檢查，并進行認真總結，迎接衛計委對專項整治工作的檢查驗收。

　　六、保障措施

(一)“一把手”負總責、班子成員各負其責。主要負責人履行第一責任人的責任，對專項整治活動親自過問、親自協調、親自推動落實，確保工作順利開展;班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的整治工作，切實做到一級抓一級、層層抓落實。成立淮安市第一人民醫院“為官亂為、為官不為”專項整治工作領導小組，由院主要領導任組長、領導班子成員任副組長，各職能科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由石西洋同志兼任辦公室主任。

(二)精心組織，有序推進。院專項整治工作領導小組辦公室充分發揮組織協調作用，重要事項、重大問題及時向領導小組報告，具體工作、具體事項按照領導小組要求有序推進，確保各階段工作緊密銜接，確保專項整治不搞形式，取得實效。專項整治活動期間，院“兩為”專項整治工作領導小組辦公室及時宣傳專項整治工作的要求及活動推進情況，及時總結專項整治的成功做法和經驗，加強正面引導。

(三)強化監督，嚴格問責。院專項整治工作領導小組辦公室對各科室自查整改情況進行全面檢查，對發現的問題，及時督導，跟蹤整改到位。不定期開展督查暗訪，對督查中發現的問題追究有關人員責任。同時，院紀委、監察室認真履行執紀監督問責職責，對專項整治中走過場、流于形式的部門和個人，按照有關規定，進行嚴格責任追究。