國(guó)家林業(yè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金自查自糾工作的通知》(辦規(guī)〔2011〕194號(hào))文件精神，我廳積極部署開展了中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金自查自糾工作，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、自查自糾工作開展情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次自查自糾工作，成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金自查自糾工作的通知》，要求各級(jí)林業(yè)部門和廳直單位高度重視，認(rèn)真組織，保質(zhì)保量地開展自查自糾工作。

(二)明確自查范圍。確定本次自查自糾時(shí)間為2011年11月23日—12月5日，檢查范圍為2009年—2011年中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金(不含廈門市)，主要包括：中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金、林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金、林業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

二、資金使用管理情況

(一)管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況。一是建立健全制度。為加強(qiáng)中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，確保資金的規(guī)范和有效使用，我廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家林業(yè)局的各項(xiàng)管理制度，并積極會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法》、《福建省林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》、《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法》、《成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》等各項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)資金使用管理。對(duì)各項(xiàng)中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，切實(shí)做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，要求各市(縣、區(qū))林業(yè)系統(tǒng)及項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專戶、實(shí)行分賬核算，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金監(jiān)管工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我廳每年都有針對(duì)性地選擇部分資金進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，督促抓好整改，確保中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和規(guī)范使用。

(二)資金申請(qǐng)情況。我省中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣(區(qū))財(cái)政部門與林業(yè)部門審核、篩選后，由縣(區(qū))財(cái)政部門與林業(yè)部門向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門與林業(yè)部門提出申請(qǐng)，再由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門與林業(yè)部門向省林業(yè)廳、財(cái)政廳申報(bào)，最后由省林業(yè)廳、財(cái)政廳轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部。在資金申報(bào)過程中，做到層層把關(guān)，保證項(xiàng)目申報(bào)的公開、公平、公正，不存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題。

(三)資金撥付情況。2009—2011年，中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)我省數(shù)為113101.31萬元，各縣(區(qū))林業(yè)部門實(shí)際已到位 94241.81萬元，其中：中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金46358.41萬元、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)1410.5萬元、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1699萬元、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金1180萬元、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金750萬元、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金3900萬元、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金3120 萬元、林木良種補(bǔ)貼資金 2660萬元、造林補(bǔ)助資金 2475萬元、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金7278.5萬元、林業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)助專項(xiàng)資金23410.43萬元。

(四)資金使用情況。從本次自查情況看，各市(縣、區(qū))林業(yè)系統(tǒng)及項(xiàng)目單位都能嚴(yán)格按照中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定合理使用資金，確保資金使用的效益性。

2009—2011年，各項(xiàng)目建設(shè)單位中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)已支出72670.8766萬元，其中：中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 33497.5659萬元、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)1312.67萬元、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1440.86萬元、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金628.64 萬元、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金2480 萬元、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金2350.9851萬元、林木良種補(bǔ)貼資金2064.71 萬元、造林補(bǔ)助資金 1250.88萬元、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金4583.93萬元、林業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)助專項(xiàng)資金23025.7656 萬元、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金34.87萬元。

(五)資金使用效益。中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金為我省林業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持，促進(jìn)了我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資金使用效益更加明顯。一是生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)、造林補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金等資金的支出，進(jìn)一步優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)、改善了林木的生長(zhǎng)環(huán)境、提高了林農(nóng)與護(hù)林員保護(hù)森林資源的積極性，使生物多樣性得到了保護(hù)。二是經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。造林補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金、林業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)助專項(xiàng)資金等直接降低了林業(yè)生產(chǎn)成本，提高了林農(nóng)造林的積極性，增加的林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入。三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金等支出，改善了基層林業(yè)單位的生產(chǎn)、生活環(huán)境，安定了一線林業(yè)生產(chǎn)者人心，有利于保護(hù)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。四是社會(huì)效益得到實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金的支出，有利于吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加林業(yè)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題，為農(nóng)村的安定穩(wěn)定創(chuàng)造良好的局面。

三、存在問題及整改措施

(一)部分縣(市、區(qū))資金到位不及時(shí)。

(二)個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

(三)林業(yè)專項(xiàng)資金投入不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)助覆蓋范圍較小。

針對(duì)自查自糾中存在的問題，我廳將及時(shí)督促整改：一是督促有關(guān)縣(市、區(qū))與財(cái)政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將林業(yè)專項(xiàng)資金撥付到位，切實(shí)提高資金的使用效益。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，要求項(xiàng)目單位合理安排人員、設(shè)備、資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保林業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、建議

(一)建議中央專項(xiàng)資金能夠及時(shí)下?lián)埽苊鈱ｍ?xiàng)資金結(jié)余過大。

(二)建議中央加大對(duì)我省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、森林撫育及造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金、林木良種建設(shè)等項(xiàng)目資金的投入。

(三)對(duì)林木良種、造林撫育、林業(yè)科技推廣等工程，應(yīng)編制完善中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)取得更明顯的成效。