中國(guó)共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨;各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于事業(yè)的親密友黨，是參政黨。民主黨派在*中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越突出。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，參政黨民主監(jiān)督的職能發(fā)揮情況并不理想。歡迎閱讀本文，更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，歡迎關(guān)注思而學(xué)教育網(wǎng)。
民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及整改措施
一、民主黨派民主監(jiān)督存在的問題
(一)對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)
民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針中的重要內(nèi)容,也是民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容。但在實(shí)施民主監(jiān)督的過程中，無(wú)論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對(duì)民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象。首先是作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，上下表現(xiàn)不一。具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨高層對(duì)于參政黨民主監(jiān)督十分重視，但是相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主黨派搞民主監(jiān)督就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的不信任，是沒有必要的監(jiān)督，于是對(duì)待民主黨派的民主監(jiān)督不作為、不配合。同時(shí)作為民主監(jiān)督主體的民主黨派不能正確認(rèn)識(shí)自己的政治地位和政治權(quán)利，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，要么是只重視參政議政而忽視民主監(jiān)督，要么是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢監(jiān)督或只是提些無(wú)關(guān)痛癢的問題敷衍塞責(zé)。
(二)民主監(jiān)督的形式還有待創(chuàng)新
在很多地方，民主監(jiān)督的主要形式就是會(huì)議。“兩會(huì)”成為監(jiān)督的主要途徑，其他諸如情況通報(bào)會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、談心交心會(huì)等形式的會(huì)議，也作為了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的主要形式。代表委員通過“兩會(huì)”履行職能、黨派負(fù)責(zé)人參加各種形式的會(huì)議確實(shí)是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的重要渠道，但形式未免單一。而且，通過會(huì)議形式為民主黨派提供民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)，其適用性和科學(xué)性還有待商榷。首先，會(huì)議是面對(duì)面的，民主黨派負(fù)責(zé)人因中國(guó)傳統(tǒng)的文化因素影響，缺乏當(dāng)面批評(píng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的勇氣;其次，會(huì)議議題過于籠統(tǒng)寬泛，與會(huì)者泛泛而談，會(huì)議效果了了;再次，會(huì)議參加對(duì)象局比較局限，主要限于黨派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了實(shí)職安排和政治安排，在提意見時(shí)顧慮相對(duì)較多。由此，民主黨派民主監(jiān)督職能的行使效果可想而知。
(三)民主監(jiān)督的制度還有待健全保障
由于目前的監(jiān)督體制主要是被監(jiān)督者設(shè)計(jì)的，在制度上，更多強(qiáng)調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極主動(dòng)性，而這樣的制度缺乏剛性的約束，因此存在著不確定性和可伸縮性。
1、獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所要的信息不對(duì)稱。中共黨委或政府通過協(xié)商式民主座談會(huì)，來(lái)征詢意見方面，往往是把已經(jīng)制定好了的方針政策在即將準(zhǔn)備頒布前再來(lái)座談協(xié)商，民主黨派往往無(wú)法參與到?jīng)Q策過程中，知道該政策的時(shí)間又短，來(lái)不及充分研究，無(wú)處著力。且民主黨派成員在政府部門中任實(shí)職的干部比例較低，很多領(lǐng)域的信息不知道或知之甚少，難以進(jìn)行事前監(jiān)督或建議，使得民主監(jiān)督在不少地方流于形式。一些單位的特約員，也是僅僅讓他們聽聽匯報(bào)，監(jiān)督者只能在被監(jiān)督者設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上活動(dòng)。
2、民主監(jiān)督剛性不足。各民主黨派作為政協(xié)的界別，在政協(xié)大會(huì)通過發(fā)言和提案，反映社情民意等方式履行監(jiān)督職能方面，因缺乏制度約束，監(jiān)督不容易得到反饋，即使有，也多是徒有形式。
3、缺乏與權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橫向合作，導(dǎo)致政協(xié)民主監(jiān)督缺乏民意支撐和制約力。
(四)民主監(jiān)督的內(nèi)容和效果還有待提高
從內(nèi)容上看，民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，應(yīng)該主要就國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其*的工作進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前的民主監(jiān)督卻有陷入“事務(wù)監(jiān)督”的趨勢(shì)，對(duì)于黨務(wù)監(jiān)督和政務(wù)監(jiān)督少。即使是事務(wù)監(jiān)督，基層黨政機(jī)關(guān)與民主黨派協(xié)商中，也是通報(bào)傳達(dá)多，聽取意見少。監(jiān)督一般問題多、重大問題少，從效果上看，很多時(shí)候往往是建議提過了，程序走過了，但是效果卻不理想。于是人們往往將這種民主監(jiān)督看成是無(wú)關(guān)緊要的環(huán)節(jié)。
(五)民主黨派自身建設(shè)還有待提升
目前，民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制的健全與有效的保障過于依賴中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助和對(duì)政治安全的考慮。民主黨派的主委、副主委大多已有政治安排，行使民主監(jiān)督這一重要職能時(shí)就有患得患失的心理。而黨派成員基本上是各單位的業(yè)務(wù)骨干，工作任務(wù)重，難以擠出時(shí)間施監(jiān)督之職。有些基層組織人員、經(jīng)費(fèi)都十分有限，難以進(jìn)行深層次的社會(huì)調(diào)研、考察論證、了解社情民意，難以形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，也就無(wú)從談及建立反饋和激勵(lì)機(jī)制，民主監(jiān)督也就顯得有心無(wú)力了。另外民主黨派自身也存在組織不力、不民主的現(xiàn)象。種種自身存在的問題，也使得民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督無(wú)心或無(wú)力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
基于存在的問題，迫切需要執(zhí)政黨、參政黨在民主監(jiān)督的實(shí)踐中，充分利用民主監(jiān)督的現(xiàn)有制度和形式，積極參與民主監(jiān)督制度建立和完善，健全民主監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)，提高監(jiān)督水平。為此，從以下幾個(gè)方面提出建議：
(一)加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督意義的認(rèn)識(shí)
無(wú)論是民主監(jiān)督的客體還是主體都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主意識(shí)，準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督的定義、內(nèi)涵及作用，充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主政治建設(shè)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安、深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要性，充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，從而自覺地接受或?qū)嵺`民主監(jiān)督。
(二)營(yíng)造寬松的民主監(jiān)督政治環(huán)境
從我國(guó)的政治文化特色和民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展史來(lái)看，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的寬松和諧的政治環(huán)境。
1、各級(jí)黨政、部門的領(lǐng)導(dǎo)要敞開胸懷，廣開言路，打消民主人士不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的顧慮，正確對(duì)待來(lái)自民主黨派的聲音，鼓勵(lì)他們講真話、出高招，讓他們切實(shí)做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，爭(zhēng)當(dāng)中共的良友、諍友。
2、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要重視和支持民主黨派在憲法和法律的許可范圍內(nèi)獨(dú)立自主的調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)拓寬民主監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，擴(kuò)大知情面，暢通溝通渠道，豐富民主監(jiān)督載體，在人員和經(jīng)費(fèi)上給予大力支助，為民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。
3、進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道。落實(shí)“中國(guó)共產(chǎn)黨主要負(fù)責(zé)人要定期召開會(huì)議，聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見”，加強(qiáng)制度約束，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。落實(shí)“每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況、聽取意見”的規(guī)定，增強(qiáng)互動(dòng)性，既要如實(shí)通報(bào)情況，又要充分聽取意見，并采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右苑答仭７答佇畔⒉荒苤煌Ａ魰娲饛?fù)上，應(yīng)建立健全的反饋機(jī)制，確保跟蹤反饋和連續(xù)反饋，為深入實(shí)施民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善特約人員制度，重點(diǎn)在于解決一些地方和部門存在的“一聘了事”的問題，切實(shí)發(fā)揮好特約人員的監(jiān)督作用，同時(shí)要拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)?zhí)丶s人員的領(lǐng)域。落實(shí)“黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行重點(diǎn)方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，可邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加”的規(guī)定，逐步明確專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作的項(xiàng)目和內(nèi)容，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。
(三)保障健全民主監(jiān)督體制
沒有健全的體制，民主監(jiān)督就只能是隨意而行、流于形式。完善民主監(jiān)督體系，使之規(guī)范化、制度化、程序化，顯得尤為必要。
1、建立民主監(jiān)督實(shí)施體制，確定民主監(jiān)督適用范圍和操作程序，明確民主監(jiān)督的責(zé)權(quán)。
2、建立民主監(jiān)督的組織保障體制，幫助民主黨派組織、配備、培訓(xùn)干部隊(duì)伍，擴(kuò)大民主黨派在政府部門擔(dān)任實(shí)職人員和擔(dān)任特約監(jiān)督員的比例，在省市級(jí)的民主黨派內(nèi)設(shè)置專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)和工作委員會(huì)。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加經(jīng)費(fèi)投入，并隨財(cái)政增長(zhǎng)而增加。
3、建立民主監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)民主黨派所提建議進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的回復(fù)，對(duì)措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將相關(guān)情況反饋給監(jiān)督主體，以增加民主監(jiān)督的活力。要高度重視民主黨派中的政協(xié)委員的提案和大會(huì)發(fā)言，對(duì)以黨派名義提出的提案應(yīng)專項(xiàng)處理，重點(diǎn)對(duì)待。政協(xié)要為民主黨派知情問政創(chuàng)造條件，政協(xié)各專門委員會(huì)要與民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研，鼓勵(lì)原汁原味報(bào)送民主黨派社情民意信息，并及時(shí)反饋，以保證民主監(jiān)督的積極性。
4、建立民主監(jiān)督評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，將民主監(jiān)督納入考核機(jī)制，引起各級(jí)黨委政府對(duì)民主監(jiān)督的重視，對(duì)執(zhí)行情況好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行情況不好的進(jìn)行批評(píng)，對(duì)于拒絕監(jiān)督的、打擊報(bào)復(fù)民主監(jiān)督者的應(yīng)予以相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分。
(四)探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式
《*關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)定了民主監(jiān)督6種主要形式和渠道。民主黨派應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持政治性和協(xié)商性的前提下，積極探索新的監(jiān)督形式。根據(jù)自身實(shí)際情況，在法律范圍內(nèi)，創(chuàng)新思維，使民主監(jiān)督形式和渠道多樣化。如建立專門的監(jiān)督小組、民主評(píng)議會(huì)、明察暗訪等，如加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大知情面，擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力，爭(zhēng)取民意支持，如加強(qiáng)民主監(jiān)督與黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，使各種監(jiān)督成為一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)體系，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效地約束。
(五)提升民主黨派自身建設(shè)
民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。民主監(jiān)督質(zhì)量如何，取決于民主黨派自身的政策水平、政治敏銳性和政治責(zé)任感等。因此，要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的能力和水平，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，減少執(zhí)政黨不必要的失誤。
1、以思想建設(shè)，牢固樹立參政黨意識(shí)，自覺維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位，堅(jiān)定不移地走，堅(jiān)持“同心”理念，正確認(rèn)識(shí)自身職能定位問題，加強(qiáng)民主監(jiān)督權(quán)力意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民主監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，并以史為鑒，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩民主人士的高尚風(fēng)范和大無(wú)畏精神，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，敢于監(jiān)督。
2、準(zhǔn)確掌握世情、國(guó)情、民情，與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代脈搏，加強(qiáng)理論、政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)，提高提出問題、分析問題和解決問題的能力，切實(shí)為國(guó)為民分憂解難。
3、搞好調(diào)查研究，確保信息的真實(shí)性、可靠性，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)民主監(jiān)督的針對(duì)性和建設(shè)性，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。
4、在行使民主監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候應(yīng)樹立黨派整體意識(shí)，總結(jié)近年來(lái)各級(jí)黨派成立的黨派內(nèi)部民主監(jiān)督委員會(huì)(小組)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)力的約束力。
民主是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，民主黨派的民主監(jiān)督則直接反映社會(huì)民主與文明的程度。民主黨派的民主監(jiān)督雖然不具備法律約束力，但它監(jiān)督范圍廣，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是其他監(jiān)督方式無(wú)法替代的，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用有利于黨和政府部門的工作，有利于民主政治建設(shè)，需要更多人的關(guān)注、思考和作為，相信民主黨派民主監(jiān)督一定會(huì)在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
