各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、工作回顧

，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，加快推進經濟轉型和城市轉型，經濟社會實現了持續穩步發展。預計全年地區生產總值完成620億元，增長9%;固定資產投資完成488億元，增長17%，提前一年完成“十二五”目標任務;公共財政預算收入完成75.16億元，增長9.7%;社會消費品零售總額完成127億元，增長12%;城鄉常住居民人均可支配收入30433元，增長9.6%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入31538元，增長9.5%，農村牧區常住居民人均可支配收入13125元，增長10.5%。

(一)工業經濟平穩發展，產業轉型步入新階段

積極應對經濟下行壓力，努力破解企業發展難題，強化經濟形勢研判調度，工業經濟實現平穩運行。預計規模以上工業增加值增長11%;工業固定資產投資完成308億元，增長21%。傳統產業延伸提質。原煤利用水平不斷提升，就地轉化率達到90%以上。焦爐煤氣年處理能力達30億立方米，煤焦油深加工能力達到90萬噸。天津亞東萘系深加工項目開工建設，神華硝銨、黑貓三興二萘酚項目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工一期試產，華油焦爐煤氣制天然氣二期建成投產，焦爐煤氣實現高效利用。鐵路運輸結構進一步優化，“白貨”發運比重由56%提高到68%。新興產業比重不斷提高。精細化工產業快速發展，騰龍生物精細化工二期建成投產，成城交大、佳瑞米精細化工部分產品建成試產。全市電力裝機容量達到389萬千瓦，增長8.1%，完成電力多邊交易42億度，為企業減少電費支出1億元。東源科技2×35萬千瓦、君正二期1×20萬千瓦2個電廠項目獲得國家批準。裝備制造業發展迅速，陜汽清潔能源汽車產銷量突破3000輛，有力帶動了瑞格工貿、金運商貿等近20個配套項目發展。雅泰高科技產業園填補了我市醫學工程領域空白。企業發展實力不斷壯大，黃河能源、源通煤化進入中國民營企業500強，君正能源等8家企業進入內蒙古民營企業100強。園區承載能力不斷提升。烏海經濟開發區成功列入首批國家低碳工業園區試點，全國電石法聚氯乙烯產業知名品牌創建示范區獲準籌建，開發區總體規劃獲自治區批復。“環烏海湖”國家級高新技術產業開發區申報進展順利。海勃灣工業園區成為全國首批循環化改造試點園區，華資、源通、天宇化工成為自治區循環經濟試點(示范)企業，我市被列入自治區煤電灰鋁一體化循環產業示范基地發展規劃。科技創新能力進一步增強。全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到1.4，居自治區首位。全市自治區級企業研發中心達到14家、研究院6家。建立我市首個自治區院士專家工作站。非公經濟持續健康發展。預計非公經濟增加值完成420億元，增長13%，占地區生產總值比重為69%，非公經濟對固定資產投資貢獻率達71%，拉動固定資產投資增長18個百分點。招商引資成效明顯。大力實施精準化招商，全年實施招商引資項目233個，引進到位資金291億元，增長7.4%，爭取上級各類資金32億元。

(二)城市功能逐步完善，區域中心城市彰顯新魅力

城市規劃體系不斷健全。城市總體規劃評估完成評審，資源枯竭城市轉型規劃獲得自治區批復，濱河西區控制單元規劃、濱河二期控制性詳細規劃和城市設計概念性方案編制完成，綠地系統規劃、機場凈空規劃、海勃灣舊城區市政公用設施專項規劃完成編制，環烏海湖旅游規劃完成中期成果。環湖開發建設步入新階段。國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程完工并順利蓄水，四臺機組實現發電。濱河二期基礎設施建設全面啟動，四橫三縱7條主干道及配套管網全部建成，環湖路14.1公里建成使用，主要道路框架初步形成。開元碼頭投入使用，庫區右岸綜合整治一期工程建成完工。城市夜景景觀進一步提升，全年投入資金4500萬元，重點實施了甘德爾山生態文明景區、環烏海湖等亮化工程。市政公用設施逐步完善，供熱和燃氣普及率均達到84%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到90.7%和94.5%。舊城區人居環境得到改善，完成既有建筑節能改造64萬平方米;積極推廣綠色建筑，實施綠色建筑項目72.7萬平方米。我市成為全國第七個住宅產業化綜合試點城市。城市精細化管理進一步加強。全面啟動全國文明城市創建等“六城聯創”工作。制定了《黃河海勃灣水利樞紐管理辦法》和《烏海湖水環境污染防治規劃》，環湖管理得到加強。便民服務水平進一步提升，“12345”市民服務熱線和數字城管監督指揮平臺運行成效明顯。我市被列為信息惠民國家試點城市。立體交通網絡日趨完善。桌子山街公鐵立交橋投入使用，海勃灣堿柜公交首末站主體完工，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等重點項目順利推進，榮烏高速烏海段、海勃灣生態涵養區道路工程、市客運樞紐站開工建設。新開通烏海至成都航線，烏海機場貨郵吞吐量突破2000噸，旅客吞吐量46萬人次，保持在全國民用機場旅客吞吐量百強行列。生態環境持續改善。完成壩址公園、書法廣場、黃河風情園改造、葡萄主題公園、甘德爾山東坡等綠化工程，建成區新增綠地面積1075畝，綠化覆蓋率達到41.9%，全年完成造林面積7萬畝。城市水系建設穩步推進，甘德爾河一期、二期實現聯合調度運行，高山草甸灌溉工程、桌子山礦區復綠引水工程(南線)全部完工。海勃灣北部生態涵養區建設控制規劃編制完成，飲用水源地保護不斷加強。環境治理力度加大。加快淘汰落后產能，全年淘汰電石29.4萬噸、鋼鐵26.4萬噸。節能減排扎實推進，實施減排項目76個，電力企業全部達標排放，所有水泥企業完成脫硝工程，節能減排完成自治區約束性指標，提前一年完成氮氧化物“十二五”減排任務。焦化行業提標改造加快實施，污染防治水平進一步提高。駱駝山礦區環境綜合整治取得階段性成果，完成煤矸石著火點壓覆治理90%以上。集中整治環境污染突出問題，對13家環境違法企業實施停產治理，關停違法排污企業98家，淘汰燃煤小鍋爐111臺。加快環境管理信息化建設，主要企業污染物排放監控實現全覆蓋。全年中心城區環境空氣質量達標率63.7%。

(三)服務業比重進一步提高，第三產業發展邁出新步伐

預計全年第三產業增加值完成200億元，增長7%。旅游業發展態勢良好。金沙灣被評為國家沙漠公園，烏海湖列入國家旅游重點項目目錄，烏海湖水上營運項目啟動實施，甘德爾山生態文明景區、龍游灣濕地公園、農業休閑采摘園等旅游項目穩步推進，全年旅游總收入24.8億元，增長22%，接待游客163.8萬人次，增長12.5%。商貿流通業發展步伐加快。紅星美凱龍開業運營，維多利廣場一期基本建成，月星家居、萬達廣場主體封頂。鴻達物資交易中心投入使用，烏海北貨場等物流項目積極推進。對外開放水平不斷提高。烏海海關獲得國家批準設立，承擔一市三鎮海關業務。對外貿易總額達到1860萬美元，實現翻番。實際利用外資5831萬美元。房地產業有序發展。全市房地產投資完成49億元，增長1.8%，銷售面積104萬平方米。金融服務業持續穩定。全市銀行存款余額600.4億元，市內外貸款余額690億元，分別增長2.2%和13.1%。金融機構貸款不良率2.57%，低于自治區平均水平。金融業對稅收的貢獻度達到8%。成功舉辦內蒙古西部盟市非公有制經濟金融服務峰會，落實資金42.6億元。

(四)“十個全覆蓋”工程基本完成，新農區建設水平實現新提高

全年投入9.6億元用于“十個全覆蓋”工程，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8個方面基本實現全覆蓋，農區危房改造完成2091戶，街巷硬化完成50.6公里。農業產業化穩步推進，預計第一產業增加值完成5.6億元，增長3%。全市銷售收入500萬元以上加工企業實現銷售收入4.5億元，規模以上流通企業8家，實現交易額20億元。認真落實支農惠農政策，落實各項資金7249萬元，幫助農業企業解決貸款5.2億元。蔬菜、花卉苗木等優勢產業發展壯大，蔬菜種植1.56萬畝。葡萄產業發展迅速，出臺了進一步加快葡萄產業發展的指導意見，新植補植葡萄8542畝，保有面積3萬畝。漢森葡萄、葡萄酒通過歐盟有機認證，漢森公司上榜中國最具品牌價值500強，“云飛”葡萄獲得第十二屆中國國際農產品交易會金獎。

(五)民生得到持續改善，群眾生活質量實現新提升

全年用于民生和社會事業支出70.68億元，增長13.5%，占全市公共財政預算支出的74.6%。就業創業工作穩步推進。全市城鎮新增就業8168人，完成就業創業培訓9162人，2413人成功創業。城鎮登記失業率3.25%，低于自治區控制目標。小額擔保貸款額度進一步提高，全年發放小額擔保貸款1.34億元。社會保障體系逐步完善。社會保險覆蓋面不斷擴大，我市成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市。大病保險補償比例、醫療保險住院和門診報銷比例均位居自治區前列，醫療救助“一站式”即時結算服務實現全覆蓋。全市最低工資標準提高到每月1500元，企業退休人員養老金提高到月人均1819元。社會救助水平不斷提高，最低生活保障標準由470元提高到570元，居自治區第1位。五保對象和“三無人員”實現同城同待遇，集中和分散供養標準由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分別居自治區第1位和第3位。孤兒集中撫養和分散撫養標準由每人每月1610元、1350元，分別提高到1700元、1418元，居自治區第3位。計劃生育家庭獎扶標準提高到每人每年2000元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準分別提高到每人每月1200元、1500元，居自治區第1位。免費孕前優生健康檢查率達到92.3%，高于自治區目標值。保障性安居工程進展順利。新開工建設各類保障性住房8973套，開工率102%，基本建成9633套。海勃灣依林佳苑社區獲得自治區人居環境范例獎。重視老年人事業發展。出臺了《老齡事業發展五年規劃(2014-2018)》，老年養護中心及4個民辦養老機構開工建設，建成老年人日間照料中心30個，13個社區居家養老試點啟動實施。全力抓好“菜籃子”工程，群眾“吃菜貴”問題逐步緩解。公交便民惠民政策力度加大，投入補貼資金1512萬元，實施公交IC卡票價減免政策，烏海至堿柜、棋盤井、烏素圖區域客運線路實現公交化運營。

(六)公共服務水平顯著提升，社會事業發展開創新局面

教育事業協調發展。學前教育三年行動計劃一期基本完成，共新建、改擴建幼兒園23所，幼兒入學規模新增6700個，“入園難”問題逐步緩解。投入學校標準化建設資金8000多萬元，義務教育階段辦學條件不斷改善。普通高中教學水平進一步提升，二本以上上線率58.4%，高于自治區平均水平14個百分點。市職業技術學校通過國家中等職業教育改革發展示范學校評估驗收，烏海職業技能公共實訓中心開工建設。醫療衛生服務水平進一步提升。積極探索分級診療模式，啟動中醫蒙醫和婦幼保健兩個醫聯體試點工作，基層醫療衛生機構服務水平不斷提升。率先啟動居民健康狀況調查及全民健康促進五年行動規劃，建成市級衛生數據中心，開通市民健康查詢系統和區域婦幼保健信息系統，居民電子健康檔案實現全覆蓋。大力推廣微創介入治療技術，實施微創手術1412例。與北京大學腫瘤醫院等國內知名醫院開展合作，引入腫瘤放射治療等新技術項目90余項，其中7項達到國家先進水平。我市被確定為自治區公立醫院改革試點。文化體育事業繁榮發展。國內單體面積最大的當代中國書法藝術館建成開館，召燒溝巖畫遺址保護一期基本完工。全國公共文化服務體系示范項目“書法五進”創建活動有序推進，廣場文化藝術節等文化惠民活動廣泛開展。滿巴拉僧廟等5處文物被列入第五批自治區級重點文物保護單位。成功舉辦第六屆黃河明珠·中國烏海書法藝術節暨第三屆國際書法產業博覽會、首屆環烏海湖全國競走挑戰賽、第二屆全國橋牌邀請賽等文體活動。足球改革發展工作全面啟動，市足球協會和足球學校掛牌成立。社會治理工作穩步推進。深入開展平安社區、平安學校等“十小平安”創建活動，“平安烏海”建設成效明顯。我市2個街道辦事處、3個社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道和示范社區。出臺了支持社會組織發展的政策措施，社會組織煥發新活力。健全市、區、街道、社區四級群眾工作網絡，群眾訴求表達渠道更加暢通，全市信訪總量同比下降27.2%。推進“科技防控城市”建設，完善以校園、居民社區、公共場所、商業網點、重點單位和要害部位為主要內容的“六張技防網”。落實政府監管責任和企業主體責任，強化危險化學品、非煤礦山及冶金等重點領域安全專項檢查，安全生產形勢總體穩定。人口自然增長率為6.54‰，完成控制目標。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，關心殘疾人工作，監察、審計工作得到加強，國防建設、雙擁優撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務、人防、氣象、防震減災、新聞出版、廣播影視、無線電管理和紅十字會工作取得新成績。

(七)改革創新積極推進，社會發展釋放新活力

加快政府職能轉變。加大政府購買社會服務力度，采購規模達4.32億元，占同期采購總額的18.8%。推進擴權強縣試點工作，行政效能進一步提高。土地確權登記頒證試點工作啟動實施，農區居民土地承包經營權得到保障。行政審批制度改革不斷深化。精簡行政審批事項和行政事業性收費項目，縮減率分別達到55%和68%。建立全市統一的政務服務平臺，審批流程不斷完善，行政審批實現“一站式”服務。政府機構改革步伐加快。出臺了《政府職能轉變和機構改革新政策及新方案【全文】》、《關于調整市、區工商、質監行政管理體制的實施意見》，完成工商、質監的調整和劃轉地方管理工作。推進食品藥品監管體制改革，實現食品生產、流通、消費環節統一監管。深化市場準入制度改革。推進工商注冊便利化，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制，有效激發了市場主體活力。工商登記制度改革實施以來，新增企業1214戶，增長50.4%。

(八)依法行政水平不斷提升，作風建設取得新成效

民主法制建設穩步推進。主動接受人大法律監督、政協民主監督，按時辦結人大代表建議156件、政協提案101件。堅持邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，廣泛征求和吸納各民主黨派、各界群眾和社會組織對政府工作的意見建議。深入推進“六五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，市民學法用法水平不斷提高。政務公開深入推進，啟用市、區、鎮(街道辦)三級政務公開網絡平臺，累計公開各類信息1.8萬條。作風建設成效顯著。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果，政府系統廣大黨員干部黨性修養、宗旨意識、紀律觀念得到加強，“四風”問題得到有效遏制。辦公用房清理工作全面完成，公車改革穩步推進，處置超編車輛198輛。嚴控“三公”經費支出，全年壓縮“三公”經費38%。“文山會海”得到有效整治，以市政府名義組織召開的會議減少14.2%，發文減少25.7%。政務協同辦公平臺建成試運行，初步實現辦公自動化。

各位代表，過去的一年，我市經歷了經濟下行、外部環境復雜多變的嚴峻考驗，全市經濟社會發展穩中有進。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協支持監督的結果，是全市各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和關心支持烏海發展建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也要清醒地認識到發展中存在的問題，主要是：產業結構不合理，傳統產業抵御市場風險能力不足，新興產業還處于培育發展階段，初級和中低端產品比重依然較大，產業轉型升級進程還需加快;資源環境與加快發展的矛盾不斷加劇，水資源、礦產資源、土地資源瓶頸約束日益趨緊，大氣污染防治任務仍然較重，礦區地質環境綜合整治力度還需進一步加大，區域環境治理有待加強;公共服務優質資源不足，城市基礎設施還不完善，民生工作還存在一些薄弱環節;政府與市場、社會的關系還沒有理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到根本解決。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。