在我國《保健食品注冊與備案管理辦法》即將落地之際，中消協發布了“保健食品消費者認知度問卷調查報告”。報告顯示，超六成消費者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳，四成消費者表示經常遇到“保健食品”冒充藥品現象。約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”。

目前，消費者對于我國保健食品市場的認識相對來說還是比較消極。

中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏直言，消費者對保健食品不滿的情況確實存在，應加大監管力度用行政力量規范市場，有些嚴重的問題甚至可能觸犯法律，還需要動用司法手段解決。

對此，中投顧問食品行業研究員向健軍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，造成消費者對保健食品缺乏信心，除了我國保健品行業標準體系及監管的缺乏，市場競爭秩序混亂，存在虛假營銷、過度夸大產品功能等問題外，產品質量參差不齊也是一大關鍵因素。

值得注意的是，“國內消費者對保健食品的認識比較模糊，不能有效認知保健食品與普通食品的差別。”中研普華食品研究員邱少梅向《中國產經新聞》記者說道。

而且，“近年來食品安全相關事件的頻頻曝光，也使消費者對國內產品特別是食品類產品的信任度下降。”邱少梅補充道。

盡管，《保健食品注冊與備案管理辦法》要求企業對產品安全性、保健功能和質量可控性有明確的材料表明，監管部門對企業可進行備案管理監督，實現保健食品行業規范化發展。但面對消費者，企業如何使其重拾信心?

邱少梅認為，企業需要在產品的質量以及功能上保證符合要求，達到國際標準，根據市場需求開發新產品。與此同時，國家要有一套比較完善的制度和法律法規，對保健品行業的生產、流通、銷售等環節有明確的標準和監督管理。對虛假或夸大宣傳的產品以及有其他違法違規的產品，企業進行有力的打擊，保障消費者的合法權益。

“保健品企業只有做好自己，立足產品自身才能夠獲得消費者信任。”向健軍告訴記者，保健品企業應建立一套高標準的生產體系，加強產品質量管控，真正落實產品質量;加大產品研發力度，不斷改進產品配發;產品包裝、信息披露要嚴格按照行業規定執行，落實好每一個細節;在渠道方面，盡量選擇商超、專賣店、藥店等正規渠道。

此外，記者還發現，國內消費者對國外的保健食品比較青睞。根據報告顯示，國內40.98%消費者更偏愛國外保健食品。2013年美國FDA發言人坦言，在膳食補充劑領域有70%的企業存在違規行為。美國紐約州當局的抽樣檢查中，有超過80%的膳食補充劑涉嫌虛假宣傳或存在潛在危害。但是由于對境外產品、生產企業以及市場監管情況更加缺乏有效的信息了解和反饋渠道，消費風險難控，跨境維權更難。

中消協副秘書長栗元廣呼吁，政府相關部門進一步明確和完善法律法規和相關標準，明確保健食品以及其他各類聲稱保健功效產品的監管定位和職責，加大執法力度。

“去年新食品安全法出臺后，保健食品概念出現在法律當中，由此其法律地位被明確。實行雙軌制(指注冊與備案相結合)是行政管理上的巨大進步，利好企業發展。”王大宏表示，在接下來具體實施過程中，還需要政府及學術機構共同推進技術管理的進步，如規定哪些原料可以使用及用量多少等，以實現技術管理的科學性及先進性，這將對規范和管理保健食品市場起到積極促進作用。

同時，中消協建議，我國應全面加強消費教育，普及相關知識，政府部門要進一步加強監管，加大執法力度，嚴厲查處保健食品市場存在的質量低劣、假冒偽劣、虛假宣傳等涉嫌違法的行為。