越城區(qū)、柯橋區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《紹興市越城區(qū)行政區(qū)域城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造三年行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃及2015年工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府辦公室
2015年8月27日
越城區(qū)行政區(qū)域城鎮(zhèn)危舊住宅房屋
治理改造三年行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃及2015年工作計(jì)劃
為全面推進(jìn)越城區(qū)行政區(qū)域城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕61號）精神，特制定本三年行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃及2015年工作計(jì)劃。
一、基本原則
（一）以人為本，安全第一。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項(xiàng)目的確定和實(shí)施方案的制訂，要充分尊重群眾意見，在得到多數(shù)群眾或房屋業(yè)主支持的前提下組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）因地制宜，合理布局。結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)規(guī)劃布局，按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，兼顧經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際居住需求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作。
（三）市場運(yùn)作，政府指導(dǎo)。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和認(rèn)知性，動(dòng)員社會(huì)力量參與。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，在政策和資金等方面給予必要支持。
（四）屬地管理，監(jiān)督實(shí)施。按照屬地管理原則，越城區(qū)政府和市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的危舊住宅房屋治理改造工作。按照行業(yè)管理與安全管理一崗雙責(zé)的要求，市級各部門及中央、省屬等駐紹單位負(fù)責(zé)對本部門所屬的危舊住宅房屋治理改造工作。
二、總體目標(biāo)
在全面完成城鎮(zhèn)住宅房屋結(jié)構(gòu)安全排查、建立城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全“一樓一檔”基礎(chǔ)上，2015年越城區(qū)政府、市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)完成對存在比較嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全問題、影響安全使用的丙類城鎮(zhèn)住宅房屋的安全鑒定工作，2015年啟動(dòng)已鑒定為危舊住宅房屋的治理改造率達(dá)到20%以上，2017年底前基本完成治理改造工作，并建立完善城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全管理制度。
三、具體任務(wù)
（一）2015?2017年三年行動(dòng)任務(wù)。經(jīng)初步排查，確定丙類住宅房屋共39幢（處），總套數(shù)約749套，總建筑面積約45911平方米。危舊住宅房屋結(jié)構(gòu)類型以磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主。住宅性質(zhì)包括商品房、私房、直管公房、單位房、房改買賣房、社區(qū)用房等。詳見附件1。
（二）2015年工作任務(wù)。經(jīng)初步排查，確定丙類住宅房屋共15幢（處），占三年行動(dòng)任務(wù)數(shù)的38.46%；住宅套數(shù)約196套，占三年行動(dòng)任務(wù)套數(shù)的26.17%；建筑面積約13911平方米，占三年行動(dòng)任務(wù)建筑面積的30.30%，具體任務(wù)根據(jù)實(shí)際鑒定情況作適當(dāng)調(diào)整。結(jié)構(gòu)類型以磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主。住宅性質(zhì)包括私房、單位房、房改買賣房、社區(qū)用房。詳見附件2。
（三）新發(fā)現(xiàn)的工作任務(wù)。2015?2017年新發(fā)現(xiàn)的危舊住宅房屋，參照本規(guī)劃相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理改造。
四、責(zé)任分解
（一）2015?2017年三年行動(dòng)責(zé)任分解。各責(zé)任單位要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各級建設(shè)、建管、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)、監(jiān)督各地開展城鎮(zhèn)住宅房屋調(diào)查登記建檔和城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作。各級發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、安監(jiān)、金融、文物、保險(xiǎn)等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全管理工作。各級教育、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、國資等行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)開展城鎮(zhèn)房屋安全檢查和治理工作。
（二）2015年工作任務(wù)分解。按照屬地管理原則，越城區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督11幢（處）危舊住宅房屋治理改造任務(wù)，市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督2幢危舊住宅房屋治理改造任務(wù)，市建管局負(fù)責(zé)監(jiān)督長業(yè)集團(tuán)實(shí)施1幢危舊住宅房屋治理改造任務(wù)，柯橋區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督1處危舊住宅房屋治理改造任務(wù)。詳見附件2。
五、保障措施
（一）規(guī)范申請程序。全體業(yè)主為城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造主體，業(yè)主代表可以發(fā)起城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造相關(guān)工作。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位擁有樓幢產(chǎn)權(quán)10%以上或樓幢業(yè)主30%以上（按套計(jì)算）為該單位職工的，可由所在單位承擔(dān)城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造發(fā)起工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)給予支持。可以全體業(yè)主名義，按照有關(guān)法律法規(guī)申請城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造，并由全體業(yè)主按照建筑面積或按戶承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
（二）確定適當(dāng)?shù)闹卫砀脑旆绞健３擎?zhèn)危舊住宅房屋治理改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取項(xiàng)目形式的成片改造方式，也可采用維修加固、拆除重建或回購處置等單獨(dú)改造方式，具體改造方式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采用“一片一議”形式，科學(xué)合理確定。
（三）明確審批事項(xiàng)。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋維修加固、拆除重建方案應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。維修加固項(xiàng)目或在原有合法用地范圍內(nèi)的拆除重建項(xiàng)目，不再重新辦理用地審批手續(xù)。對拆除重建項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等主管部門在妥善考慮相鄰關(guān)系人利益的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬容積率、層高、層數(shù)、綠化等要求，具體實(shí)施細(xì)則由市規(guī)劃局牽頭會(huì)同國土、建設(shè)等部門制訂。涉及各級文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)及歷史建筑的維修加固項(xiàng)目，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（四）多渠道籌集資金。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造所需資金按照“有責(zé)追償、業(yè)主主體、單位資助、政策支持、區(qū)域平衡”的原則籌集。對城鎮(zhèn)住宅房屋造成使用危險(xiǎn)的，責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。治理改造資金由全體業(yè)主按照原建筑面積比例共同分?jǐn)偂儆诜扛馁徺I的，原產(chǎn)權(quán)單位可在維修加固、拆除重建費(fèi)用20%額度內(nèi)出資補(bǔ)助。因拆除重建增加的住宅面積可以出售，出售資金用于充抵建設(shè)成本等，盡量減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋拆除重建項(xiàng)目涉及擴(kuò)建或外遷安置的，項(xiàng)目用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、籌措資金可實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌平衡，必要時(shí)應(yīng)另行補(bǔ)充建設(shè)用地用于外遷安置。業(yè)主實(shí)際承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用原則上不得少于治理改造項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)部分。業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用，可按規(guī)定使用房改房維修基金、物業(yè)專項(xiàng)維修資金和個(gè)人公積金（住房補(bǔ)貼），可申請使用公積金貸款。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項(xiàng)目符合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)條件的，可列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，享受有關(guān)政策支持。
越城區(qū)危舊住宅房屋治理改造專項(xiàng)資金分別列入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，市直各開發(fā)區(qū)也應(yīng)將危舊住宅房屋治理改造專項(xiàng)資金列入開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造專項(xiàng)資金應(yīng)專項(xiàng)用于解危應(yīng)急、治理改造項(xiàng)目補(bǔ)助等方面。
（五）實(shí)行優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項(xiàng)目免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、土地使用權(quán)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一律減半，涉及的水電、燃?xì)獾裙芫�鋪設(shè)、表箱拆裝移位等項(xiàng)目按成本價(jià)一次性收取。
（六）完善管理制度
1．落實(shí)城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全責(zé)任。業(yè)主和相關(guān)使用人承擔(dān)城鎮(zhèn)住宅房屋日常管理、維護(hù)、修繕的第一責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主或使用人委托，按照物業(yè)服務(wù)合同約定承擔(dān)房屋共有部分的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理事務(wù)。各地應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查制度，建立完善城鎮(zhèn)住宅房屋排查制度；排查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織；在房屋排查中發(fā)現(xiàn)屬于丙類房屋的，屬地政府應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行房屋安全鑒定。各級地震、國土、建設(shè)、建管、交通運(yùn)輸、水利、氣象等部門應(yīng)提供相關(guān)技術(shù)支持。
2．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全鑒定。城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全鑒定由業(yè)主代表或以樓幢全體業(yè)主名義提出申請。城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全鑒定由有資格的房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)作出。房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)向市建管部門申請備案。市建管部門應(yīng)加強(qiáng)對房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理。房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的危舊房屋結(jié)論鑒定報(bào)告應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送屬地政府（管委會(huì)）并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），同時(shí)報(bào)送市建設(shè)、建管部門備案。在接到危舊房屋鑒定結(jié)論后，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)第一時(shí)間告知并督促業(yè)主撤離，撤離過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，按困難住戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问接枰赃m當(dāng)補(bǔ)助，具體由各地各部門自行制定。
3．加大城鎮(zhèn)住宅房屋裝修監(jiān)管力度。實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對完成業(yè)務(wù)項(xiàng)目的檔案管理制度、項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度和告知提醒制度。禁止擅自拆改城鎮(zhèn)住宅房屋承重結(jié)構(gòu)，禁止擅自對磚混結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)住宅房屋主體結(jié)構(gòu)作任何改動(dòng)，禁止擅自破墻開店，禁止住宅房屋基本單元分隔。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或其他使用人有違法裝修行為的，各地以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)予以勸阻、制止，制止無效的，由相關(guān)單位依法予以查處。
4．完善應(yīng)急處置制度。危舊住宅房屋應(yīng)急處置制度按《紹興市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件的處置應(yīng)在當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全知識和應(yīng)急知識宣傳教育。
（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。結(jié)合危舊住宅房屋治理改造，完善與其直接相關(guān)的道路、公共交通、通信、供電、給水、停車等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施與危舊住宅房屋治理改造同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
（八）進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制。將原紹興市危舊房安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為紹興市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造領(lǐng)導(dǎo)小組。由市建設(shè)局牽頭會(huì)同市級相關(guān)部門及越城區(qū)政府，建立紹興市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造聯(lián)席會(huì)議制度。屬地政府（管委會(huì)）及各相關(guān)部門也須成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，做好城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全日常網(wǎng)格化管理工作，建立“一幢一冊”機(jī)制，落實(shí)跟蹤和監(jiān)測措施。
（九）建立整治情況上報(bào)制度。各責(zé)任單位應(yīng)按照一季一報(bào)的要求，將危舊住宅房屋治理情況上報(bào)市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)上報(bào)每月工作計(jì)劃。
附件：1. 2015?2017年越城區(qū)行政區(qū)域危舊房治理改造三年行動(dòng)規(guī)劃
2．2015年越城區(qū)行政區(qū)域范圍危舊房治理改造計(jì)劃一覽表
