人社部發〔2016〕36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(財務)廳(局)：

為降低企業成本，增強企業活力，根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，經國務院同意，現就階段性降低社會保險費率有關事項通知如下：

一、從5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

二、從2016 年5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

三、各地要繼續貫徹落實國務院2015年關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。

社會保險費率調整工作政策性強，社會關注度高。各地要把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，精心組織實施。要健全基本養老保險激勵約束機制，確保基金應收盡收，實現可持續發展和長期精算平衡，并確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。要加強政策宣傳，正確引導社會輿論。各地具體調整費率方案，經省級人民政府批準后執行，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

各地貫徹落實本通知的情況以及工作中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

人力資源社會保障部

財政部

4月14日

各地要繼續貫徹落實國務院2015年關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。

單位繳費比例有望降至19%

按照要求，從5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

從5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%至1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

目前北京市職工基本養老保險單位繳費費率為20%，但2015年年底基金累計結余是否可以支付9個月的支出還沒有公布相關情況。另外，目前北京市失業保險的繳費費率為：單位1%，個人0.2%，總費率為1.2%，無論是總費率還是個人費率都低于這次政策調整要求的標準。是否還會繼續下調，需要等待官方消息。

　　降費率不影響參保人待遇

階段性降低社保費率，有利于企業降成本。不過，廣大參保者也擔心，降費率會不會降低社保待遇?人社部回應稱，降費率不影響社會保險待遇標準。

從養老保險看，此次企業基本養老保險的降費方案包含了三個限制條件：一是有條件的省份降低費率;二是降低費率的期限按兩年執行;三是降低1個百分點。其中，有條件的省份指基金累計結余可支付月數高于9個月的省份，這些省份基金支撐能力較強。據測算，多數省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。

從失業保險看，失業保險費率降至1%至1.5%，部分省份失業保險基金當期會出現收不抵支。但是，可以通過使用累計結余和省級調劑金確保失業保險待遇支付。

養老金一定按時足額發放

盡管費率降低，但退休人員基本養老金一定能夠做到按時足額發放。從全國情況來看，我國基本養老保險基金運行總體平穩。2015年末，我國當期收支結余總計超過3400億元，年末基金累計結余超過3.4萬億元，相當于17.7個月的支付水平。同時，此次降低社保費率是有條件的地區階段性的舉措，符合降費條件的省份在兩年內費率降低1個百分點，不會影響基金平穩運行。此外，基本養老保險投資運營即將啟動實施，基礎養老金全國統籌和劃轉部分國有資本充實社保基金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國城鎮職工養老保險制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養”。

調整不會影響地區公平性

有人擔心，有條件的省份降低社會保險費率，可能會帶來省際之間的公平性問題。人社部有關負責人介紹，政策設計時已充分考慮了公平性問題。首先，對于當前費率高于20%的省份要降到20%，而當前費率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費率范圍內。其次，降費率是階段性調整，長期看不會帶來地區間費率公平性問題。此外，對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續關注其基金運行狀況。

兩年后是否調整將再研究

此次降費率方案的執行時間是兩年，兩年以后是否還會調整?人社部表示，社會保險費率問題非常復雜，需要綜合考慮社會經濟環境、基金運行情況、人口結構等多種因素，同時采取多種措施不斷完善社會保險制度，在測算和論證的基礎上做出決定。隨著社會經濟的發展，特別是社會保險制度的不斷完善，未來社會保險費率也必將會更加科學合理，屆時將會結合多方面因素統籌研究考慮。