養(yǎng)老保險制度改革實施辦法??

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建設(shè)更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，推進我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。 ?

一、改革目標和基本原則?

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革遵循公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則。?

二、改革的范圍?

（一）單位范圍。我省行政區(qū)內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、依據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的承擔行政職能事業(yè)單位和公益一類、二類事業(yè)單位。對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。?

(二)人員范圍。上述單位按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定的編制內(nèi)工作人員。?

編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制管理不規(guī)范單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。?

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集?

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費由單位代扣代繳。?

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶?

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。?

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法?

（一）10月1日（含）后（簡稱改革后，下同）參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1% 。 ?

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行（詳見附件）。?

（二）10月1日前（簡稱改革前，下同）參加工作、改革后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。?

基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金具體計發(fā)辦法，由省人力資源社會保障廳會同省財政廳根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，另行制定并指導(dǎo)實施。?

（三）改革前屬機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)（在冊正式）人員并按原干部管理權(quán)限辦理退休（退職）手續(xù)按月領(lǐng)取退休費的人員，繼續(xù)按照國家及省規(guī)定的原待遇標準（含基本退休費、符合規(guī)定的退休人員補貼和1993年工資制度改革保留的津貼補貼）發(fā)放基本養(yǎng)老金，統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金納入基本養(yǎng)老保險基金支付，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。之前拖欠的退休費及其他待遇，按照“誰拖欠、誰清欠”原則處理。?

（四）機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家及省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。離休費仍按原渠道支付。?

（五）計發(fā)辦法中的幾個問題：?

1.視同繳費年限和視同繳費指數(shù)的認定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。?

2.調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。一次性退休補貼辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。?

3.改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。?

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整?

按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，保障退休人員基本生活。?

七、統(tǒng)籌層次?

逐步建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。現(xiàn)階段，我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險先實行省、市、縣級分別統(tǒng)籌。建立省級基金調(diào)劑制度，所需資金由省級財政預(yù)算安排。全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，明確省、市、縣各級政府的責任；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度；統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。 ?

八、基金管理和監(jiān)督?

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。?

九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)?

參保人員在省內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。?

十、職業(yè)年金?

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金基金歸集到省級，實行統(tǒng)一管理。具體按《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（國辦發(fā)〔2015〕18號）執(zhí)行。?

十一、政策銜接?

（一）按照統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)過渡的原則，妥善處理原有試點政策與本辦法的銜接問題。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，經(jīng)過清理確認后，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。?

(二)改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。?

十二、養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制?

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時辦理參保登記、繳費申報并按時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，對基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)的當期收支缺口，由同級財政予以補足，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。?

十三、社會化管理服務(wù)?

提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，運用社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。?

十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理?

各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全管理制度，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。?

我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理，實行分級管理與屬地管理相結(jié)合。省直機關(guān)事業(yè)單位、駐晉中央所屬機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由省社保局經(jīng)辦管理。?

十五、信息系統(tǒng)建設(shè)?

按照我省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺。由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。要加大財政投入，做好信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。?

十六、組織實施?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地要充分認識改革的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作計劃，明確責任分工，抓好督促落實。人力資源社會保障部門要加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題；財政、機構(gòu)編制等部門要在資金保障、事業(yè)單位類別和人員編制確認等方面加強配合，形成工作合力，確保改革落實到位。?

（二）強化業(yè)務(wù)培訓。要結(jié)合實際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓工作，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員全面、準確掌握政策，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。?

（三）開展有效宣傳。要堅持正面宣傳，組織各方面力量，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，確保此項改革順利進行。?

（四）建立督查機制。省人力資源社會保障廳、省財政廳要加強工作指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，定期調(diào)度，及時了解和掌握改革推進實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決的辦法。各地、各部門要結(jié)合實際，認真排查風險點，制訂應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細，確保社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時向省政府報告。?

本辦法自10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。