江蘇公安輔警改革細則最新消息,江蘇公安輔警改革最新方案江蘇2015年出臺13件地方性法規，率先制定警務輔助人員管理辦法。按照江蘇省《2015年立法工作計劃(草案)》安排，2015年江蘇省共安排立法項目6件，其中地方性法規13件，政府規章2件。那么，具體有哪些內容呢？對此，江蘇省法制辦行政法規處處長顧愛平表示，立法項目涉及到改革發展、生態文明、社會事業、社會管理、文化事業等各領域。江蘇省將準備制訂或研究制訂循環經濟條例、農業綜合開發條例、公共文化條例、行政許可監管管理辦法、價格爭議調解處理辦法等一批法規規章；江蘇省養老服務條例、城市機動車停車場條例、江蘇省社會科學普及條例、廣播電視條例、江蘇省應急避難場所應急辦法。此外，江蘇還將在全國省級層面上率先制定江蘇省警務輔助人員管理辦法，出臺城市管理相對集中行政處罰條例、價格條例、旅游條例、突發環境事件風險防控應急辦法等。（原題：江蘇2015年立法規范公安輔警??江蘇在全國省級層面率先制定江蘇省警務輔助人員管理辦法！）
【原題】江蘇6年基本建成法治政府 進一步取消下放行政審批事項
時間：2015年1月12日 來源： 中國江蘇網（江蘇省委、省政府主辦） 編輯：龔安仁
中國江蘇網1月12日訊(記者 羅鵬)“到6年后，2020年，我省要基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。”今天上午，江蘇省政府在寧召開新聞發布會，深刻解讀了《省政府關于深入推進依法行政，加快建設法治政府的意見》。省政府在確定建設法治政府目標的同時指出，完成法治政府建設必須完成六大任務。
據省法制辦副主任高建新介紹，法治政府建設覆蓋面廣，涉及到轉變職能、行政決策、政府立法、行政執法、行政監督以及防范化解社會矛盾等眾多方面。但總結起來，還是六大主要任務。
進一步取消和下放行政審批事項
“蓋章多、時間長、收費多”這是老白姓在進行行政審批時普遍反映的問題，，江蘇省就取消并下放了308項審批事項，取得一定的效果。按照《意見》，我省將進一步依法取消和下放與經濟增長、促進就業創業等密切相關的許可事項，建立行政許可事項目錄、行政事業性收費目錄和政府部門專項資金管理三張清單，對不符合法律法規規章規定的管理、收費、罰款項目一律取消，真正還權于市場、還權于社會。
對于社會關注較多的許可中介服務也將進行嚴格規范，對現有行政許可前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務進行全面清理，確需保留的要規范時限和收費并向社會公示，接受社會監督。
不斷提高政府立法質量

依法行政，“法”是前提。《意見》提出，對于涉及經濟體制改革、保障改善民生、創新社會治理、生態環境保護等方面的立法工作，要抓緊制定、盡快出臺。
對于各類“紅頭文件”，省政府意見也設定了很多“緊箍咒”，如嚴格控制市縣政府部門和鄉鎮政府制定規范性文件，不允許各級政府以辦公廳(室)的名義發布規范性文件等。此外，對于蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區、寧鎮揚大都市區等我省幾個創新高地，還將探索建立區域一體化的制度建設機制。
建立健全科學民主決策機制，行政決策需“過五關”
決策是行政行為的源頭。《意見》提出，政府作出關乎經濟社會發展、關系群眾切身利益的重大行政決策，都要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序，并要向本級人大常委會報告、聽取政協意見并向上一級政府報備。對于這些決策程序的執行情況，還要建立全過程記錄和立卷歸檔制度，確保決策發生問題時能夠終身追究和責任倒查。
為了保證政府決策和立法制規行為科學民主、合法規范，《意見》還要求全面推行政府法律顧問制度，通過建立以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問委員會等形式，為政府的決策、立法、執法等各類行為提供法律服務，確保政府嚴格依法行政。
嚴格規范行政執法行為，實行全過程記錄
通常來說，嚴格規范行政執法行為，是法治政府建設的重點和難點。《意見》提出，要理順執法體制，推進綜合執法和相對集中行政處罰權，整合執法主體、減少執法隊伍，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。
執法糾紛是行政執法中經常遇到的事，《意見》提出，行政執法要嚴格實行全過程記錄，建立執法人員執法檔案，完善行政裁量基準，推行柔性執法等。
加強行政監督，完善舉報投訴制度
政府要推進依法行政，必須自覺接受各方面的監督。在這方面，《意見》作了比較細致的規定，包括完善群眾舉報投訴制度、重視網絡問政等。同時，《意見》還要求，要不斷拓展政府信息公開的廣度和深度，構建更加便民快捷的政府信息依申請公開機制，保證行政權力公開透明運行。
依法防范和化解社會矛盾，行政機關負責人要“出聲”
如何依法妥善處理各類矛盾糾紛，是對法治政府建設的一個重要考驗。《意見》強調，要綜合運用調解、復議、訴訟、仲裁等多種機制化解矛盾糾紛，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
在行政復議方面，《意見》對復議體制、機制等進行了改革探索，讓群眾更加方便地使用這個權利救濟渠道。同時，在行政訴訟眾，各級行政機關負責人不僅要出庭應訴，而且要“出聲”，實質性參與訴訟過程。

亮點與重點關注
1.聽證會需要請來不同利益方
《意見》提出，政府及職能部門作任何行政決策時，都要經過公眾參與，但更多時候，“聽證會”往往被老百姓認為是“漲價會”，如何讓聽證會變得更公正，更公開，省法制辦副主任高建新給出了答案。
“如果要聽證的話，就是要把相關的利益方，都要請到聽證中間來，讓他們發表不同意見，如果聽證只有少數的利益方發表意見，顯然就不合理。”高建新表示，今后的聽證會就是要把不同的利益方都請進來，讓他們充分發表意見，不能先入為主，也不能有所限制。在信息對稱的前提下，各方發表的意見可能更為理性，在這個基礎上，聽證之后做決策，相信是最科學的。
2.省一級部門不再設執法隊伍，12個重點領域開展執法
基層行政執法中，存在著不少重復處罰現象，對此，省法制辦行政執法監督局局長陸廣文也同樣給出了解決意見。對照《意見》，未來我省在省一級部門不再設執法隊伍，在省轄市、市轄區只在一個層級設立執法隊伍。
陸廣文表示，我省行政執法種類未來也將大幅減少，重點在食品藥品、公共衛生等12個重點領域開展綜合執法。在城鎮化水平比較高的鄉鎮，通過法定程序，由鄉鎮政府來實行部分執法權，并加快推進城市管理處罰權向下延伸。同時，深入推進行政處罰權的工作，進一步擴大行政處罰權范圍。
3.出臺13件地方性法規，率先制定警務輔助人員管理辦法
按照我省《2015年立法工作計劃(草案)》安排，今年我省共安排立法項目6件，其中地方性法規13件，政府規章2件。那么，具體有哪些內容呢？
對此，省法制辦行政法規處處長顧愛平表示，立法項目涉及到改革發展、生態文明、社會事業、社會管理、文化事業等各領域。我省將準備制訂或研究制訂循環經濟條例、農業綜合開發條例、公共文化條例、行政許可監管管理辦法、價格爭議調解處理辦法等一批法規規章；江蘇省養老服務條例、城市機動車停車場條例、江蘇省社會科學普及條例、廣播電視條例、江蘇省應急避難場所應急辦法。
此外，江蘇還將在全國省級層面上率先制定江蘇省警務輔助人員管理辦法，出臺城市管理相對集中行政處罰條例、價格條例、旅游條例、突發環境事件風險防控應急辦法等。
（本文來源：中國江蘇網）
【相關內容】
關于對《江蘇省警務輔助人員管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的公告
信息來源：江蘇省法制辦法規處
發布日期：2015-03-31
現將江蘇省政府正在審查的《江蘇省警務輔助人員管理辦法》（征求意見稿）全文在網上公布，廣泛征求社會大眾意見建議，您可在2015年4月15日之前將自己的意見或建議通過郵寄信件、傳真或者發送電子郵件的方式提交。
通信地址：泰州市人民政府法制辦公室法規處
郵政編碼：225300
聯系人：殷明
傳真：0523－86882153
電子郵箱：tzzqyj@126.com（“泰州征求意見”首字母）
泰州市人民政府法制辦公室
2015年3月31日
江蘇省警務輔助人員管理辦法
（征求意見稿）
第一章　總　則
第一條　為了規范警務輔助人員管理，保障警務輔助人員依法履行職責，維護警務輔助人員合法權益，加強警務輔助隊伍建設，根據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱警務輔助人員，是指由縣級以上地方人民政府公安機關招聘，在公安機關及其人民警察的指揮、指導和監督下，依法履行本辦法規定職責的人員。警務輔助人員根據崗位職責和工作性質，分為協勤人員和文職人員。
協勤人員包括治安輔助人員、交通協管員、暫住人口協管員等。文職人員包括接警員、行政文秘人員、技術支持人員等。
第三條　本省行政區域內警務輔助人員的使用、管理和保障等適用本辦法。
第四條　警務輔助人員依照本辦法履行職責受法律保護，任何公民或者組織應當給予支持和配合。
第五條　縣級以上地方人民政府應當將警務輔助隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實保障措施，確保與本地經濟社會發展相適應。
第六條　縣級以上地方人民政府公安、財政、人力資源社會保障、民政、機構編制等部門應當在公安機關警務輔助隊伍管理工作中履行相應的職責。
第七條　縣級以上地方人民政府公安機關在本級人民政府領導和上級公安機關指導下，負責本辦法的組織實施工作。
省人民政府公安機關負責指導全省公安機關警務輔助人員管理工作。
設區的市、縣（市、區）人民政府公安機關負責本地公安機關警務輔助人員的管理監督。警務輔助人員所在單位負責本單位警務輔助人員的日常管理。
第二章　職責、權利和義務
第八條　警務輔助人員在公安機關及其人民警察的指導下，履行以下職責：
（一）開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育；
（二）開展窗口服務，采集基礎警務信息；
（三）維護公共場所秩序，開展安全檢查；
（四）開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人；
（五）維護道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況；
（六）從事技術支持、行政文秘、后勤保障等事務性工作；
（七）開展其他警務輔助工作。
第九條　警務輔助人員在公安機關及其人民警察的指揮和監督下，履行以下職責：
（一）協助開展接處警工作，保護案件、事件、事故等現場，參加搶險救災；
（二）協助調查取證、送達法律文書；
（三）協助執行看押、押解任務；
（四）協助開展其他警務輔助工作。
第十條　警務輔助人員不得從事以下工作：
（一）未經授權的涉及國家秘密、警務秘密的工作；
（二）作出行政許可、行政處罰、行政強制等事項的決定；
（三）審訊或者獨立看押、押解犯罪嫌疑人；
（四）保管和使用武器；
（五）依法只能由人民警察從事的其他工作。
公安機關及其人民警察不得安排警務輔助人員從事前款所規定的工作。
第十一條　警務輔助人員享有下列權利：
（一）獲得履行職責必需的工作條件；
（二）依法獲得工作報酬，享受福利、保險待遇；
（三）參加培訓；
（四）法律、法規和規章規定的其他權利。
第十二條　警務輔助人員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規、規章和公安機關管理制度；
（二）服從管理，聽從指揮；
（三）模范遵守社會公德，尊重人民群眾的風俗習慣；
（四）不得從事與職責相關聯的生產經營活動。
第三章　招　聘
第十三條　警務輔助人員招聘由縣級以上地方人民政府公安機關會同人力資源社會保障部門統一組織，在地方人民政府核定的員額內，依照本辦法規定的條件和程序進行。
第十四條　擔任警務輔助人員應當具備下列條件：
（一）年滿18周歲以上的中國公民；
（二）具有良好的品行；
（三）具備履行職責的身體條件；
（四）具有崗位要求的文化程度和專業技術能力；
（五）公安機關規定的其他條件。
報考警務輔助人員，除應當具備第一款規定的條件外，還應當具備縣級以上地方人民政府公安機關規定的擬任職位所要求的資格條件。
第十五條　具有下列情形之一的，不得擔任警務輔助人員：
（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；
（二）曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養的；
（三）曾因違反警務輔助人員管理辦法被解除勞動合同的；
（四）不適合從事警務輔助工作的其他情形。
第十六條　公安機關在招聘警務輔助人員時應當進行考試、考核、體檢和考察。
第十七條　招聘警務輔助人員，采取直接聘用、勞務派遣、人事代理、保安派駐等方式，應當依法簽訂勞動合同，建立勞動關系。
第四章　日常管理
第十八條　公安機關應當加強警務輔助人員的日常管理，并建立警務輔助人員管理信息檔案。
第十九條　公安機關應當對警務輔助人員進行崗前培訓。培訓合格的，安排其履行相應崗位職責。
人力資源社會保障部門協同公安機關對警務輔助人員進行業務知識和崗位技能培訓。
第二十條　公安機關應當對警務輔助人員的工作績效、遵章守紀、參加培訓等情況進行考核。
考核結果作為對警務輔助人員進行獎懲、續簽或者解除勞動合同的主要依據，并與工資待遇掛鉤。
第二十一條　公安機關對平時工作表現突出、有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的警務輔助人員，應當給予獎勵。
第二十二條　公安機關建立警務輔助崗位等級規范及等級晉升制度，參照省機關事業單位工勤技能崗位培訓考核辦法進行崗位培訓考核，晉升崗位技術等級。
第二十三條　公安機關與警務輔助人員發生勞動爭議，可以協商解決，協商不成的，依法申請調解、仲裁、提起訴訟。
第二十四條　警務輔助人員工作時應當穿著統一樣式的服裝、佩戴標識、攜帶工作證件。
警務輔助人員的服裝、標識和工作證件應當區別于人民警察，具體樣式由公安機關確定。
第二十五條　公安機關應當根據工作崗位為警務輔助人員配備必要的交通、通訊工具和防護裝備。
第二十六條　警務輔助人員離職時，應當將配發的證件、服裝、標識以及裝備等歸還公安機關。
第五章　待遇和保障
第二十七條　警務輔助人員的工資福利、社會保障、服裝、裝備、培訓、獎勵等經費，應當納入縣級以上地方人民政府財政預算予以全額保障。
公安機關應當會同同級財政、人力資源社會保障部門確定警務輔助人員的薪酬標準。警務輔助人員的薪酬標準參照上一年度當地城鎮非私營單位在崗職工年平均工資水平制定。
第二十八條　警務輔助人員因工受傷、因工死亡的，參照《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》有關規定享受工傷待遇。
警務輔助人員犧牲后被批準為烈士的，依照國家有關烈士褒揚規定享受相關待遇。
第二十九條　與警務輔助人員簽訂勞動合同的用人單位應當依法參加工傷保險，為其繳納工傷保險費。
公安機關可以根據崗位的危險性，為警務輔助人員辦理人身意外傷害保險。
第三十條　警務輔助人員按照規定享受帶薪年休假、婚假、產假、喪假等福利待遇。
公安機關應當定期組織警務輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。
第六章　法律責任
第三十一條　阻礙警務輔助人員依法履行職責，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條　警務輔助人員違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規定的，由公安機關依照勞動合同進行處理；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。
第三十三條　公安機關及其人民警察違反本辦法有關規定的，由上級公安機關或者其所在單位對負有責任的領導和直接責任人員給予批評教育；情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。