第一章 總則

第一條為了規(guī)范本市地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及常務(wù)委員會(huì)審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條 市人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(二)屬于本市的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。

常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(二)市人民代表大會(huì)按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(三)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

第二章立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制

第七條機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、政黨、軍事機(jī)關(guān)及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民政府提出立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并明確需要解決的問題及解決的辦法。

第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，在廣泛征求市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，結(jié)合代表議案、立法建議及調(diào)研情況，確定立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議同意，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第九條 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。市人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

第十條列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，不能按時(shí)完成的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定項(xiàng)目的調(diào)整。

沒有列入年度立法計(jì)劃而又急需立法的項(xiàng)目，由主任會(huì)議決定是否列入年度立法計(jì)劃，或者交由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告后，再?zèng)Q定是否列入年度立法計(jì)劃。

第三章 法規(guī)草案的起草

第十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草工作。

常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以確定常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織法規(guī)草案的起草工作。

市人民政府起草的法規(guī)草案，由其確定起草部門。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和專家起草。

第十二條 法規(guī)草案的起草實(shí)行立法責(zé)任制。起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃下達(dá)之日起三十日內(nèi)確定起草班子、起草進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)，并報(bào)告常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十三條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，防止部門利益傾向。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明。

第十四條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取各方面的意見建議。

第十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案的起草工作。

第十六條 法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參考資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)包括修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四章 市人民代表大會(huì)立法程序

第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十八條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交法制委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

法制委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。