陜西十三五規劃綱要全文,陜西十三五規劃綱要解讀

　中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(二?一五年十一月十三日中國共產黨陜西省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

“十三五”是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決勝期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關鍵期。省委認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領會系列重要講話特別是來陜視察講話精神，把握發展大勢，立足省情實際，順應群眾期盼，提出制定《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的建議。

一、五年成就顯著，穩步邁入中等發達省份

在黨中央的堅強領導下，“十二五”期間全省抓住新一輪西部大開發和“一帶一路”建設的機遇，妥善應對國內外經濟風險挑戰，緊扣科學發展富民強省主題和加快轉變經濟發展方式主線，主動適應經濟發展新常態，推動國民經濟和社會發展邁上新臺階。預計2015年實現生產總值1.8萬億元、人均8000美元，財政總收入3300億元、地方財政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經濟年均增長11%、城鄉居民收入年均增長11.5%和14.4%。“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列。

五年來，全省干成了一些打基礎利長遠的大事實事。固定資產投資累計完成7.8萬億元，是“十一五”的2.97倍。水利建設五大體系十大工程全面展開，渭河綜合治理取得明顯成效，三年河水變清目標基本實現，引漢濟渭等大型水利工程加快推進，新增供水能力15.4億立方米。交通環境進一步改善，新增高速公路約1700公里、總里程突破5000公里，新增鐵路1100公里、營業總里程達到4900公里，西安咸陽國際機場二期擴建順利完成、旅客吞吐量達到3300萬人次。農業產業化水平不斷提升，糧食生產連年豐收，蘋果面積、產量居全國第一。避災扶貧生態移民搬遷全面實施，49.6萬戶、174.7萬人搬出深山，生產生活條件得到明顯改善。保障房建設始終走在全國前列，城鎮23%的中低收入家庭得到保障，218萬戶家庭圓了安居夢。

五年來，全省取得了一批填空白蓄勢能的重要成果。大運飛機、世界級自由鍛造油壓機、3D打印等領域實現突破。以西安為中心的高鐵網初步形成，西安地鐵1、2號線建成投運。改革開放以來全國最大單項外資項目三星電子落戶建成。煤炭、石油、天然氣產量分別增長1.69億噸、770萬噸、217億立方米，油氣當量超過7000萬噸。世界領先的煤油共煉技術工業化項目和全國首套百萬噸級煤間接液化制油項目建成投產，靖邊化工綜合利用產業示范園被聯合國確定為“清潔煤技術示范推廣項目”。延長石油、陜煤化集團進入世界五百強，實現了零的突破和跨越。

五年來，全省實現了補短板增后勁的新突破。城鄉居民收入增速處在全國前列，城鄉居民收入比從3.821下降到3.011。城鎮化率提高7.9個百分點、達到53.6%，600萬農民成為新市民。絲綢之路經濟帶新起點建設穩步推進，全省進出口總額突破300億美元，經濟外向度提高3個百分點，西安3個綜合保稅區建成運營，新增國家級高新技術產業園區3個。西咸新區成為國家級新區，區域協調發展格局不斷優化，陜南三市經濟增速連年超過全省平均水平。生態建設邁出新步伐，秦嶺保護、濕地建設、植樹造林取得新成績，森林覆蓋率達到43%，治污降霾成效明顯，美麗陜西建設取得重大進展。

五年來，全省實施了一系列添活力惠民生的新舉措。全面深化改革蹄疾步穩，簡政放權、公車改革、商事制度改革、鎮村綜合改革等走在全國前列，醫改經驗被譽為全國的“陜西樣本”，西安獲批國家全面創新改革試驗區，西安高新區被列為國家自主創新示范區。堅持財政“兩個80%”用于改善民生，農村養老保險比全國提前一年實現全覆蓋，建立了城鄉特殊群體利益調整機制，企業退休人員養老金連年增加，三秦百姓生活幸福指數明顯提升。

五年來，全省形成了風氣正干勁足的良好局面。深入開展系列重要講話活動，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得明顯成效。全面從嚴治黨扎實推進，中央八項規定精神切實貫徹，“四風”積弊得到有效整治，延安精神“壓艙之寶”作用彰顯。黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任全面落實，反腐敗斗爭保持高壓態勢，政治生態和社會風氣明顯凈化，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進位的氛圍更加濃厚。

五年的成績來之不易，全省上下要倍加珍惜。必須向中央基準看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結合實際創造性開展工作;必須把發展牢牢抓在手上，搶抓機遇加快發展，轉型升級提質增效，夯實富民強省的基礎;必須保障和改善民生，調整不同群體利益關系，在共建共享中增進人民福祉;必須以改革開放強動力增活力，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制，拓展發展空間、提升發展水平;必須強化生態文明建設，堅持發展保護并重，促進人與自然和諧共生;必須全面加強黨的建設，發揮領導干部示范帶頭作用，低調務實不張揚、埋頭苦干，始終保持奮發進取的精神狀態。

五年發展中存在的問題，要清醒認識，主要是：結構調整進入倒逼階段，多元支撐的產業格局尚未有效形成;科教優勢發揮不夠充分，創新潛能釋放不足，軍民融合程度較低;經濟發展的外部條件趨緊，資源生態環境約束加劇;要素市場有待完善，市場主體活力不強;對外開放水平不高，投資環境需進一步改善;全面小康短板不少，扶貧攻堅任務艱巨;民生改善需提升質量，農民增收亟待提速。對此，我們要高度重視，堅持問題導向，切實加以解決。

二、立足新的起點，打好全面建成小康社會決勝戰

當前，世界經濟仍在深度調整，存在諸多不確定因素，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟步入新常態，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經過多年發展，陜西站在了新的歷史起點，在發展階段上，我省正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進，經濟轉型升級、提質增效日見成效，有基礎有能力進入全國第一方陣。在戰略方位上，陜西居于“一帶一路”的重要支點和向西開放的前沿位置，肩負著打造西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地、新型城鎮化發展方式創新、國家生態安全屏障等重大使命，在國家發展全局中的地位更加突出。在機遇條件上，國家推進創新驅動發展戰略，有利于我們加快建設創新型省份，充分釋放科技資源優勢;實施的重大產業扶持政策與我省骨干優勢產業高度契合，有利于加快轉型升級、搶占發展制高點;加大扶貧攻堅力度、推進中西部地區基礎設施和生態環境建設等，有利于從整體上提升民生福祉和支撐保障水平。在自身優勢上，我省科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重的獨特優勢在未來競爭中將更加凸顯，工業體系完整、產業集聚度高的“陜西本色”在經濟新常態下將不斷放大。全省上下謀事成事、創業興業、勇于趕超、爭創一流的認識和行動，將匯聚起發展的強勁動力。

站在新起點、謀劃新發展，我們要集中精力、全神貫注做到“四個聚焦”：

聚焦“四個全面”戰略布局。這是統領現在和未來改革發展的行動綱領。要以全面建成小康社會為目標，以全面深化改革、全面推進依法治國為動力，以全面從嚴治黨為根本保證，最大限度地激發和增強發展活力，更加注重發展和治理的系統性、整體性、協同性，自覺做到以“四個全面”引領和推動各項工作。

聚焦五大發展新理念。這是當前和今后一個時期發展的根本遵循。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為和諧發展的本質要求，緊盯國家重大戰略、重大工程、重大舉措，自覺把陜西置于全國發展大格局中，以發展的新理念促進發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，不斷推動我省發展邁上新臺階。

聚焦“追趕超越”和“五個扎實”新要求。這是我們做好各項工作的行動指南。要牢記重托、不辱使命，凝心聚力、砥礪奮進，扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨，努力在新一輪競爭中贏得先機、走在前列，實現追趕超越。

聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務。要切實增強使命感和緊迫感，堅持發展第一要務，堅持目標導向和問題導向相統一，回應人民訴求和期盼，全力以赴謀發展、扎扎實實補“短板”，保持經濟社會持續健康發展，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。

我省“十三五”經濟社會發展，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持以追趕超越、轉型發展為主線，大力實施創新驅動、綠色惠民、協同共享、開放融合戰略，加快形成適應新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，確保全面建成小康社會，開創富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面。

綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十三五”發展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

??經濟保持中高速增長，在提高發展質量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，實現人均生產總值超過1萬美元。經濟結構趨于合理，創新驅動發展走在前列，產業邁向中高端水平，多元支撐、競爭力強的現代產業體系基本形成。城鄉區域發展更趨協調，城鎮化率超過60%，內陸改革開放新高地建設取得重大進展，富裕陜西建設提高到新的階段。

??人民生活水平和質量進一步提高，基本公共服務實現均等化，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，避災移民搬遷和城鎮棚戶區改造持續推進，實現更加充分的就業，全面實施13年免費教育，人人享有基本醫療衛生服務，社會保障體系更加完善，和諧陜西建設邁上新的境界。

??民主法制更加健全，公民素質和社會文明程度明顯提高，法治陜西扎實推進，法治政府基本建成，公民法治意識不斷增強，各方面制度更加成熟更加定型，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。中國夢和深入人心，精神文明創建活動蓬勃開展，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，陜西特色文化影響力進一步擴大。

??生態文明制度基本建立，綠色低碳循環發展成為主基調，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，森林覆蓋率超過45%，治污降霾取得顯著成效，人居環境持續改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。

實現“十三五”發展目標，要牢牢樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。在具體工作中，堅持做到以下幾點：

必須以新的理念標定工作基點。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，以新理念引領發展實踐，自覺把行動聚焦新理念、對標新理念，以新理念指導未來工作，努力做到發展的新理念和省情實際緊密結合，走出發展新路徑，開辟發展新境界。

必須以新的理念轉變方式方法。積極適應發展理念的深刻變革，進一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習慣，創新發展思路，開拓發展視野，提升發展能力，以發展的新理念促進轉方式、調結構取得根本改變，推動發展質量和效益提升。

必須以新的理念推動實際工作。用發展新理念深刻認識新常態、引領新常態，把握新常態下的發展規律，抓住新理念帶來的新機遇，自覺把新理念融入謀劃發展、制定政策、落實任務、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設“三個陜西”的各方面。

三、矢志追趕超越，推動經濟社會發展再上新臺階

堅持以提高發展質量和效益為中心，厚植發展優勢，增強戰略定力和發展自信，突出重點任務，破解關鍵難題，走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的經濟社會發展新路。

(一)強力推進創新發展

把創新強省作為推動發展的新戰略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革重大機遇，培育發展新動力，拓展發展新空間，加快形成促進創新的體制機制，率先建成創新型省份。

強化全面創新。以推動科技創新，以破除體制機制障礙為主攻方向，統籌推進管理體制、品牌戰略、組織體系、商