中國深化國防和軍隊(duì)改革：里程碑意義的變革

一場以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有的國防與軍隊(duì)改革，正式開始了。

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會(huì)議，對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革作出全面部署。

以此次會(huì)議為標(biāo)志，中國新一輪國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍稱，這“在人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義”。

消息的發(fā)布似顯突然，但籌劃早已如靜水流深，徐徐潛行。

為何要改革

“我經(jīng)常看中國近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”*、中央**2013年12月27日在“一次重要會(huì)議”上的這番講話，后來被媒體廣為傳播。

不過，*當(dāng)時(shí)說的另一段話，更闡明了軍隊(duì)改革的現(xiàn)實(shí)必要性：“當(dāng)前，世界主要國家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)。”如*所說，“軍事上的落后一旦形成，對(duì)國家安全的影響將是致命的。”

從軍事革命的角度看，正如*的判斷，世界新軍事革命已進(jìn)入深入發(fā)展階段，現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制正在各國以不同的形態(tài)呈現(xiàn)，但全球共同的追求無不是體制編制的聯(lián)合化、精干化，以及武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化。

這種改革和轉(zhuǎn)型是全方位的，從軍事理論形態(tài)到作戰(zhàn)形態(tài)等與國防軍隊(duì)有關(guān)的領(lǐng)域，無不被囊括其中。

軍事專家趙小卓告訴《瞭望東方周刊》，在地區(qū)沖突和動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義活動(dòng)層出不窮，核安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，變革是必須走的一步棋。

而從中國軍隊(duì)自身來看，改革的需求亦很迫切。

以陸軍為例，長期以來，中國軍隊(duì)陸軍數(shù)量龐大，歷次精簡后仍然擁有全球人數(shù)最多的隊(duì)伍。但就是這支全球最大的陸軍，在中國軍隊(duì)系統(tǒng)中，卻始終沒有一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

改革前，中央軍委對(duì)陸軍的領(lǐng)導(dǎo)，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區(qū)施行。專家認(rèn)為，這不利于陸軍部隊(duì)的專業(yè)發(fā)展，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能。

在上述會(huì)議上，*直言，中國軍隊(duì)當(dāng)下存在“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題”。

在此之前，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深入推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。其中明確要求，推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。

除了這些問題，*在上述會(huì)議中還提到軍隊(duì)存在的其他問題，如“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理”，“干部考評(píng)、選拔、任用、培訓(xùn)制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方難等問題”。

按中國國防部對(duì)此次深化國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)的說法，2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命的*現(xiàn)代軍事力量體系，完善軍事制度”。

這無疑是一場全方位、立體式的重大改革。

860余次座談?wù)撟C會(huì)

改革決策并非一日之功。事實(shí)上，全軍亦對(duì)整體性、全局性的改革早有呼聲。在趙小卓的回憶中，這種呼聲也始終伴隨著謹(jǐn)慎。畢竟，一支長期的勝利之師，對(duì)自己“動(dòng)起刀子”來，并不是一件輕松的事情。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，深化國防和軍隊(duì)改革被專門作為一個(gè)章節(jié)呈現(xiàn)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化軍隊(duì)的體制編制調(diào)整改革;推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革;推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

《公報(bào)》公布后，舉世矚目，趙小卓記得，當(dāng)時(shí)很多人都開始期盼國防與軍隊(duì)改革的啟幕。

不過消息公布后，人們并沒有見到想象中的迅速行動(dòng)。2015年趙小卓隨團(tuán)出訪匈牙利，該國駐華武官問他：你們的(國防和軍隊(duì))改革還有動(dòng)靜嗎?

但改革是復(fù)雜的。如趙小卓所說，中央軍委制定改革新政策及新方案【全文】是經(jīng)過深思熟慮的。

3月15日，*在中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上發(fā)表講話。這意味著，統(tǒng)領(lǐng)全軍深化改革工作的組織機(jī)構(gòu)其時(shí)已經(jīng)正式成立。

趙小卓說，軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，為深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，習(xí)主席多次聽取各總部、大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，了解他們的想法與見解，作出了一系列重要論述與重大決策。

后來，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍公開對(duì)媒體稱：黨中央、中央軍委對(duì)國防和軍隊(duì)改革高度重視，習(xí)主席親自擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持研究改革重大問題，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革重大工作，作出一系列重要論述和重大決策。

軍隊(duì)改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及復(fù)雜的個(gè)人利益和部門利益。面對(duì)這一工程，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要明確和細(xì)化改革目標(biāo)、思路、步驟和方略。

楊宇軍說，針對(duì)此次改革，中央軍委多次召開會(huì)議專題研究改革，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大范圍、多渠道、多輪次組織深入調(diào)研，先后組織座談會(huì)、論證會(huì)860余次，到690多個(gè)軍地單位調(diào)研，當(dāng)面聽取900多名在職和退休軍職以上領(lǐng)導(dǎo)、專家意見，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級(jí)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參與問卷調(diào)查，許多基層官兵、軍隊(duì)老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。改革調(diào)研論證的廣度和深度前所未有，為改革決策和方案的科學(xué)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總部體制將變革

在此次中央軍委改革工作會(huì)議上的講話中，*指出，把握深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。

而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，如*所說，要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為改革重點(diǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制則是重中之重。

其具體改革路徑為：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

這一改革可謂有的放矢。

本輪國防和軍隊(duì)改革相關(guān)內(nèi)容中，軍委總部體制將被調(diào)整，“實(shí)行軍委多部門制。”

此前，中國人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。這四總部分別負(fù)責(zé)全軍軍事工作、政治工作、后勤工作、裝備工作，這一體制是歷史形成的，對(duì)保證軍隊(duì)各個(gè)系統(tǒng)有效的運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

軍事專家尹卓告訴《瞭望東方周刊》，隨著時(shí)代發(fā)展變化，“這種體制的滯后性、局限性日益突出”。

按此次改革的精神，原有的軍委總部體制將被調(diào)整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。

趙小卓說，這輪改革是一場自上而下強(qiáng)力推動(dòng)的大變革——至少，從目前的公開信息來看，原有的軍委“四總部”將變?yōu)槎嗖块T，這種變動(dòng)將不是小事，實(shí)現(xiàn)了對(duì)軍委機(jī)關(guān)的體系性重塑。

此外，此次改革將建立專門的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍事專家樓耀亮告訴《瞭望東方周刊》，陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是對(duì)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展。

如何加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

在此次中央軍委改革工作會(huì)議上，*強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

尹卓指出，此次改革要構(gòu)建形成的軍委-軍種-部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系之間，有合有分。兩條線都由中央軍委總負(fù)責(zé)，都在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下。

關(guān)于此次改革，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍說，最終是要“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系，完善軍事制度”。

2013年3月的十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，*就曾指出：建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向;能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向;作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。

此次改革也意味著，在“政治建軍”和“軍委管總”的框架內(nèi)，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略指揮功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。

紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督加強(qiáng)

此次改革將組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。在此次中央軍委改革工作會(huì)議上，*強(qiáng)調(diào)，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

本次深化軍隊(duì)改革，一個(gè)重要方面是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題。

趙小卓說，早在去年11月，解放軍審計(jì)署建制關(guān)系已由受總后勤部領(lǐng)導(dǎo)管理調(diào)整為由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)管理，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的改革導(dǎo)向已初露端倪。這次改革進(jìn)一步沿著這個(gè)方向深入調(diào)整，本次改革后，新調(diào)整組建的軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署直接向中央軍委負(fù)責(zé)，依法獨(dú)立公正地行使監(jiān)督職能。

正如軍事專家張軍社所說，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，編密扎緊制度的籠子，必將有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的良好