2015年十八屆五中全會決定全面實施“單獨二胎”

黨的十八屆五中全會10月29日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

2013年十八屆三中全會決定放開“單獨二胎”

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

這標志著延后多年的單獨二胎”政策將正式實施。“單獨二胎”是指夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。

單獨二胎政策將不會分省試點，而是一次性全面放開，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。

國家計生委表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

2015放開二胎政策

由于生育率低，國家人口規劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

一項受到學界一定認同的測算顯示，如果全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

熱點報道：河北18歲女學霸無法報名高考 系超生二胎至今無戶口

近日，河北涿州18歲女學霸無法報名高考引發社會關注。涿州市三中18歲的女孩赫亞鑫沒有戶口，當了18年黑戶，盡管成績優秀此次考第一，但她無法報名參加高考，天天為這事發愁。

赫亞鑫出生在河南周口市淮陽縣馮塘鄉馮塘村的一個普通農民家庭，如今是河北省涿州三中高三(3)班學生，因為是超生二胎，全家人就為了躲避罰款一直東躲西藏，帶著她輾轉北京、河北等地生活。赫亞鑫跟隨父母去了北京，后來父親去世，母親王紅又改嫁到涿州，赫亞鑫上戶口的問題一直耽擱下來。

因為沒有戶口，赫亞鑫小學只能去離家特別遠的私立學校讀書，后來因為戶口問題，母親向校長求情，她才勉強讀完初中。如今，一個很殘酷的現實擺在了她的面前，距離高考還有不足一年的時間，因為沒有戶口，她無法報名參加高考圓自己的大學夢。

從赫亞鑫上高中的那一天起，學校的領導和老師就格外關照這個特殊的孩子。赫亞鑫的班主任胡海龍介紹，赫亞鑫每次考試都是年級第一，但就是這樣的孩子沒有戶口，沒有身份證，沒有正式的學籍。學習那么好，因為沒有戶口不能高考很可惜。

河北涿州方面表示，辦理戶口需要赫亞鑫與家長的親子證明和其本人的出生醫學證明，目前，親子證明已經拿到，而出生醫學證明至今還沒有著落。

考慮到赫亞鑫的情況確實緊急且情況特殊，涿州市教育局表示，高考報名需要身份證，建議家長先把戶口的問題解決。

根據河南戶籍管理規定，赫亞鑫應隨其父親(繼父，下同)或者母親戶籍落戶，鑒于目前赫亞鑫跟隨父母生活，她應到其父親或母親戶籍所在地派出所落戶。

淮陽縣公安局治安大隊負責人表示，如果赫亞鑫母親的戶籍仍在淮陽，他們將一次性書面告知其所需材料，盡量不讓當事人跑第二趟，在不違反戶籍管理規定原則的情況下，簡化辦事程序，特事特辦，為考生爭取辦理戶籍的時間。