加強軍官職業化改革 鍛造強大國防利劍

十八大以來，*主席就加強軍隊建設提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，并具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。

軍官職業化是社會生產力和科學技術發展到一定程度的必然產物，是軍事技術、軍隊專業分工和軍隊組織結構等發展到一定階段的必然選擇。隨著科學技術的進步和武器裝備的發展，軍事專業知識、技能等越來越復雜，對軍官的選拔標準越來越高，軍官學習和掌握復雜軍事專業知識、技能等所需的時間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。與此同時，軍隊內部專業分工越來越細，專業化程度越來越高，要求軍官所具備的專業化素質也越來越高。為了有效吸引和保留本國優秀人才為軍隊服務，充分發揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業素養和軍官隊伍整體素質，客觀上需要軍官的職業化和建立職業軍官制度，為高素質優秀軍官長期服役提供必要的制度保障。

關于我軍建立軍官職業化制度問題，還存在一些比較模糊的認識。有的認為，建立軍官職業化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊工作一輩子，軍隊干部再也不需要轉業安置或自主擇業;有的認為，建立軍官職業化制度就是完全由國家把軍官養起來，都可以在軍隊終老;還有的認為，建立軍官職業化制度就是提高軍官的社會地位，為軍官提供高福利和高待遇。

軍轉專家張紅軍老師指出建立軍官職業化制度，是為了優化軍官隊伍規模和結構，科學規劃軍官職業發展路徑，提升軍官的職業素養和能力，充分發揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益。

建立軍官職業化制度是一項極其復雜的系統工程，主要包括以下幾方面內容：

一是法定軍官員額和比例關系，保證軍官隊伍的穩定性。需按照與國家安全戰略相適應要求，嚴格依法規范軍官總規模，不同級別、崗位等軍官比例，以及各專業崗位軍官編制定額，嚴格控制軍官規模和崗位編制，嚴格控制軍官數量和結構比例;

二是對軍官職業進行分類管理，建立軍官任職資格制度。需按照職能任務，以作戰為中心確定軍官類別，軍官的分類需充分體現軍事專業特色和軍民通用特點;

三是規劃軍官職業發展路徑，培養和提升軍官職業素養。需設置指導軍官職業發展的專門部門或專職人員，為各個專業領域軍官設計專門的職業發展方向、專業知識技能，以及必須經受的教育訓練、實踐鍛煉和選拔晉升的職業發展途徑;

四是實行按崗位編制軍銜制度，確立軍銜本位管理體系。需設置崗位軍銜編制，確立不同崗位的軍銜等級，把軍銜作為職業軍官的基本標志或稱號，以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級關系;

五是建立優厚的軍官待遇制度，增強軍官職業的吸引力。考慮到軍官家屬就業、子女教育等問題和職業風險因素，需對軍官提供相對較高的薪酬待遇，職業軍官薪酬總體上要明顯高于國家公務員，其經濟地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。同時，職業軍官退役后，需充分考慮住房、醫療、保險、職業培訓等方面需要，使其能獲取相對優厚的福利保障，從而使廣大軍官沒有后顧之憂，可以全身心投入工作;

六是健全完善軍官管理保障制度，造就高素質軍官隊伍。通過健全完善軍官管理保障制度，既為高素質優秀軍官正常晉升提供必要的制度保障，也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據;

七是軍官職業化制度的核心是職業軍官制度。職業軍官制度對軍官的學歷、經歷、知識、技能、道德、心理和身體素質等均有特殊的要求和規定。

通過建立軍官職業化制度，可為軍官提供一個前途透明的職業發展路徑，能較大程度地解決軍官的后顧之憂，保證軍官安心軍隊工作，這無論是對軍官個人發展，還是對軍隊整體建設，都將產生極其深遠的積極作用。

深度解讀軍官職業化對軍人福利待遇的影響

軍官職業化的目的是讓軍官能夠長期服役，因此要不斷完善相關政策吸引軍官長期服役。改革軍轉改革軍官工資福利制度和退役保障制度是其重要一環。不斷建立并完善與軍官職業化相符合的工資福利制度，形成科學的增資和保障機制，創造軍官成長的優良環境，并吸引社會優秀人才從事軍官職業。這是實現軍官職業化的必要手段。

實現軍官職業化要不斷推進軍人工資福利待遇法制化。當前我國軍隊工資福利存在，工資福利效能低下、激勵作用不明顯、調整機制不健全等方面的問題。實現官職業化，要不斷建立健全軍人工資福利待遇法規，保障軍官權益。要不斷優化軍人工資結構，使軍人工資結構與軍人的生活需求構成、軍人的勞動貢獻、軍人工資的功能構成相一致。要建立正常的增資機制、合理增加福利項目及合理的晉升幅度等來完善軍人工資福利待遇。福利待遇的增長和合理的晉升資源能夠極大調動和增強軍人工作的積極性和責任心，對提高軍人工作效率有重要作用。

實現軍官職業化要促使軍人工資福利待遇不斷深化改革，實現統籌兼顧，突出重點。軍人工資福利待遇制度改革是服從和服務于軍隊建設大局的基本要素。軍官職業化能夠不斷的優化軍隊內部結構，實現崗位分類管理，突出職業化特點。軍官職業化過程中，要保證廣大官兵得到基本保障和更多實惠，避免“不患寡而患不均” 問題的出現。也要重點向基層和特殊專業崗位的人員傾斜，實現統籌兼顧，突出重點，從而逐步建立有*的軍人工資福利待遇制度。建立科學合理的軍人工資待遇制度體系，要在打基礎，抓根本、保持久、管長遠上下功夫，要堅持穩中求進的原則。同時，改革軍隊干部轉業制度，逐步形成與人才配置規律相適應的軍隊干部轉業與安置模式，解決部隊軍官后顧之憂。

提醒廣大軍隊轉業干部，建立軍官職業化制度是黨的十八屆三中全會賦予軍隊的一項重要任務，軍官職業化改革目前正處于研究論證之中。軍官職業化不是一個能一蹴而就的過程，需要時間，國家將根據我國經濟社會發展情況，并結合軍人的職業特點，合理確定軍官的工資待遇水平。以部分單位試點，或許會是軍官職業化的最佳途徑。