“拿車補坐公車”根在預算管理

新年伊始，有媒體報道，江西省新余市對全市288家公車改革單位過去一年來租用公車情況開展突擊檢查，56家違規租車單位被點名批評并要求限期整改，個人補交違規租車費用8萬余元。(1月18日《人民日報》)

既拿車補，又坐公車，幾年前一些地方剛剛試行車改時，輿論就擔心這個問題。把車補當成收入的一部分，這種“錯覺”很容易產生—風里來、雨里去，都是為了工作，為啥要自己負擔租車費?這種“想不通”，很大程度是不自覺地“忘記”了車補的目的，錯認為車補是收入。此前還有過報道說，有的機關干部在計算車補時，抱怨說“連上下班的油錢都不夠”，這也是“思維誤區”。

江西當地在探討違規租車原因時，認為個人利益驅動是主要原因之一。而在筆者看來，公職人員有個人利益考量，這再正常不過，監督不當利益的問題，絕不能再回到一味強調“提高覺悟、自覺遵守”的思路，而必須拿制度約束說話。既拿車補又坐公車，問題主要出在預算管理上，一是政府有錢，二是花錢容易。如果預算管理是有效的，首先是車補、公務租車費用為預算所框定之后，違規報銷、超規定支出就無法操作。以報道中所說的新余市環境監測站為例，嚴格執行規定后，監測站30名在崗員工補交12037元，這顯然表明之前存在違規報銷的情況。其次，即便是合理的預算支出，申請資金、報銷也應有嚴格的審批管理程序。

車補制度已經開始，機關公務交通費用預算也已在執行中，但卻存在既拿車補，又坐公車，一個新余市就違規支出8萬多元公務交通費。當地能及時檢查糾正，固然值得肯定，但預算管理不規范，有超預算支出空間這個問題，卻還是一個頭疼的問題—只要政府有錢，只要花錢容易，管住了“拿車補坐公車”的問題，未必能管得住其他方面。這提醒我們至少要注意兩個問題：一是預算制度要嚴格執行，特殊情況也應通過制度路徑解決，這樣才能避免濫花錢。二是，拿車補坐公車肯定不只是少數地方存在的問題，公車改革之后，監督機制上也要改革，將車補一筆一筆算清楚，納稅人才會知道車改是否達到目的、劃算不劃算。