江蘇專家解讀四中全會決定 一場廣泛而深刻的革命

專家解讀——

國家治理領(lǐng)域 一場廣泛而深刻的革命

南報網(wǎng)訊 (記者 宋廣玉)前天，黨的十八屆四中全會通過的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》正式發(fā)布(以下簡稱《決定》)。這個關(guān)系加快建設(shè)、關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的《決定》，其中有哪些亮點(diǎn)、熱點(diǎn)?《決定》關(guān)于依法治國的一系列部署，為我們展現(xiàn)了一幅怎樣的藍(lán)圖?對我們的生活會有哪些影響?記者昨天采訪在寧專家，對此進(jìn)行了解讀。

最大亮點(diǎn)是提出體系的概念

“《決定》提出依法治國，說法律是治國之重器，良法是善治之前提，非常及時、非常重要。”江蘇省委黨校法政教研部副主任梁三利教授認(rèn)為，我們黨取得執(zhí)政地位后，從革命黨變成執(zhí)政黨，管好8000多萬黨員、帶領(lǐng)13億人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須走依法治國、依法執(zhí)政之路。這是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。

在他看來，關(guān)于依法治國，《決定》提出了180多項(xiàng)具體措施，其中的最大亮點(diǎn)是提出了體系的概念。“這與我們宣布形成的法制體系，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了執(zhí)政黨對于依法治國的認(rèn)識。”他說，依法治國不僅要有嚴(yán)密的法制體系，還要有嚴(yán)密的法治實(shí)施體系，能夠把靜態(tài)的法放到現(xiàn)實(shí)的治國理政中。同時，更要有法治實(shí)施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系，保證靜態(tài)的法不至于走樣。

《決定》會給民眾帶來哪些影響?梁三利認(rèn)為主要體現(xiàn)在法律實(shí)施、司法公正、司法隊(duì)伍建設(shè)等方面。“《決定》里有句話說得特別到位：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”他說，決策失誤是最大的貪污浪費(fèi)，《決定》把法律實(shí)施界定為政府的依法行政，提出把集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，等等，這就能從預(yù)防和責(zé)任機(jī)制等方面避免決策失誤。

在司法公正方面，《決定》提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，提出設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨區(qū)域法院、檢察院，在避免司法主客場現(xiàn)象上是一個非常大的探索，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正，發(fā)揮司法重要的引領(lǐng)作用。《決定》提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，要求法院必須以進(jìn)入庭審的證據(jù)為判決依據(jù)，則將對公檢法的工作發(fā)生決定性影響。《決定》提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官和檢察官，則有利于構(gòu)筑一支高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，從而加強(qiáng)整個法治的推進(jìn)和實(shí)施。

體現(xiàn)了黨堅定走*法治道路的信念

“這是我們黨第一次對法治問題作專題決定，其中關(guān)于依法治國的一系列部署，具有里程碑式意義。”江蘇省委黨校法政教研部主任助理劉青副教授說，《決定》匯聚了我們黨改革開放30多年來對政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體性認(rèn)識，將依法治國方略變成黨依法執(zhí)政的方式，說明我們國家政治生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

劉青認(rèn)為，改革開放后，我們黨在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變上取得了巨大成就，但在政治層面或國家政治生活層面，即我們通常講的政治體制改革怎么來做，并沒有明確。以往黨的執(zhí)政方式也和計劃經(jīng)濟(jì)一樣，靠的是下政策、下紅頭文件。現(xiàn)在，《決定》提出依法治國、依法執(zhí)政，意味著我們將把執(zhí)政黨的意志通過合法的方式上升為國家意志，讓執(zhí)政黨成為一個守法的黨，依法執(zhí)政，這將是我們國家政治生活方式上的一個重大轉(zhuǎn)變。

在劉青看來，《決定》在立法、行政、司法、司法信仰和法治隊(duì)伍以及黨統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)等層面，做出了總體部署。這些總體部署，既總結(jié)了改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也回應(yīng)了社會上種種研究、呼吁和爭論。“這個回應(yīng)有堅持、有認(rèn)識、有采納，體現(xiàn)了黨堅定走道路的信念。”

具體說來，《決定》對于依法治國的部署有很多新意。“立法上明確了依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的思路。”他說，這體現(xiàn)了黨對憲法的高度尊重，并通過憲法監(jiān)督機(jī)制和憲法解釋機(jī)制兩方面的制度設(shè)計，將憲法從高大上的擱置狀態(tài)變成可使用的狀態(tài)。對于法治政府建設(shè)，《決定》提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“法治政府前面的這么多前綴，加上《決定》提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等很嚴(yán)厲也很必要的提法，奠定了我們建設(shè)法治政府的制度性安排。”劉青說。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”為提高全體人民的法治意識，《決定》提出把法治教育納入國民教育體系。“這和以往一些部門組織的法治教育進(jìn)課堂差別很大。”劉青說，一旦實(shí)現(xiàn)了真正從孩子抓起、走進(jìn)課堂，學(xué)習(xí)法律規(guī)范，可以從小培養(yǎng)公民的法治意識和法治信仰。

建立憲法宣誓制度可樹立民眾法律信仰

“《決定》提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這可以樹立民眾對于法律的信仰。”南京市委黨校惠天博士說。

他認(rèn)為，憲法是國家的根本大法，是整個國家法律賴以存在的基礎(chǔ)。但很長一段時期以來，憲法的地位很高，對于民眾的影響力卻比較小。“對一些人來說，憲法可能沒有一些專門性條例的影響力大。”不過，現(xiàn)在《決定》提出建立憲法宣誓制度，開始可能只是在儀式上增加官員道德上的壓力，但會讓官員和民眾更加重視憲法。一方面，民眾可以找到依法參與社會管理的感覺;另一方面，官員在行政運(yùn)行過程中，如果不依法行政或違法行政，民眾會更加敏感。“可以說，建立憲法宣誓制度，讓依法治國找到了重要抓手。”

在他看來，《決定》明確走依法治國發(fā)展道路后，接下來要做的是樹立民眾對于法律的信仰。“有了憲法宣誓制度和憲法監(jiān)督制度、憲法解釋程序機(jī)制，官員及行政機(jī)關(guān)在日常行政過程中，只要不依法行政，就會受到查處。可以說，這就為民眾法律信仰搭建了一個重要平臺。”惠天說，當(dāng)民眾有了法律信仰，能夠形成通過法律解決問題的共識，就夯實(shí)了依法治國的根基。