學者解讀十八屆四中全會公報之四:治國理政大轉折

——記者連線國家行政學院教授楊小軍

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。就此，記者第一時間采訪了國家行政學院法學部副主任楊小軍教授。他認為，會議對全面推進依法治國重大問題作出了決定、部署和安排，對我國法治建設具有里程碑的意義。四中全會決定中鮮明的提出，依法治國要堅定不移的走*社會法治道路。這個根本問題，不容忽視，不容偏差。這就明確的告訴全黨、全國人民和全世界，在道路問題上我們一直不動搖，今天更是堅定不移的。

楊小軍指出，全面推進依法治國在政治道路上的堅定不移，并不等于重復法治建設的任務和具體目標;相反，新形勢新任務下的法治建設更需要新部署、新安排，開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章。四中全會開啟依法治國新起點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的新起點。

黨的執(zhí)政能力，是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設國家的本領。四中全會確定了依法執(zhí)政原則，把依法治國作為黨*民群眾治理國家的基本方略，作為治國理政的基本方式。這“兩個基本”的轉折，是在新形勢下執(zhí)政能力和執(zhí)政水平現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。對于科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、總攬全局等都有極其重要的意義。

其二，推進現(xiàn)代化建設的新起點。

從十一屆三中全會以來，三十多年來的現(xiàn)代化建設，我們一直在堅持以經(jīng)濟建設為中心這個根本。*同志指出，中國仍然處于，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關鍵。我們面臨的中心任務就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動各項事業(yè)全面發(fā)展，更好改善和保障人民生活。過去三十多年的發(fā)展在新形勢下已經(jīng)有了很大的不同，粗放式的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟建設不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，轉而走向科學發(fā)展，必須通過法治克服短期化、功利化傾向，科學發(fā)展才能永續(xù)發(fā)展。在法治秩序下法治軌道內的經(jīng)濟建設與發(fā)展，才能夠既健康又永續(xù)。

其三，全面深化改革的新起點。

十八大以來，黨中央把改革提到了更加突出、緊迫的議事日程。二中全會討論了行政改革新政策及新方案【全文】，三中全會作出了全面深化改革的決定。改革已成為新一屆中央治國理政的一個非常重要的“抓手”。通過改革，釋放經(jīng)濟社會內生的活力，向改革要“紅利”，并由此繼續(xù)推動經(jīng)濟建設健康發(fā)展。而要改革就會觸動諸多已經(jīng)形成的甚至已固化的利益格局，必須加以打破。改革進入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進改革的方式，用法治的思維和法治的方式調整利益格局，使經(jīng)濟社會煥發(fā)出新的巨大的活力和動力。四中全會決定強調，全面深化改革、完善和發(fā)展制度，必須全面推進依法治國。法治是全面深化改革的引導和保障，全會強調全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來。把全面深化改革與全面推進依法治國兩個放在非常突出的位置意義重大。

其四，反腐倡廉的新起點。

十八大以來，反腐力度得到極大加強。受到了廣大群眾普遍支持和歡迎，也受到世界各國的贊譽。就反腐倡廉而言，取得了前所未有的成效，很大程度上解決了“不敢腐”的問題。但“不能腐”和“不想腐”的問題，靠懲治這一手是遠遠不夠的。要想繼續(xù)擴大反腐倡廉戰(zhàn)果，就需要在從制度、體制、機制上解決問題。法治就是解決制度上問題的主要“抓手”。強化法治在治國理政中的基本方略和基本方式地位，強化法治在利益調整中的公平正義功能，強化法治作為底線“紅線”“高壓線”的作用，是反腐倡廉的基礎性長遠性堅硬性工程。

其五，法治體系建設的新起點。

法治體系建設，四中全會決定中有兩個突出特點。第一個突出特點，是明確了要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系。這五個體系的提出，是從我國法治建設事業(yè)又過去的法律體系向法治今天的法治體系的轉折，開啟了法治體系建設的全新的起點。第二個提出特點，是確立了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的法治建設路徑。

楊小軍最后說，四中全會既堅持了道路這個政治方向，同時又對依法治國提出了新的目標和任務，是治國理政的大轉折、新起點。在四中全會精神指導下，我們有信心有能力譜寫出無愧于偉大時代的精彩篇章。