從十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新思維、新變化

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議20日在北京開幕，從去年的十八屆三中全會(huì)迄今，在一年時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了發(fā)展的新特征，與此相適應(yīng)的，政府的監(jiān)管思維也從重審批到注重事中和事后監(jiān)管，民間的活力和創(chuàng)造力被極大激發(fā)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流正在涌現(xiàn)。

對(duì)于最近一年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，企業(yè)家們的感受最直觀。海南的一家大型農(nóng)業(yè)種植公司營銷總監(jiān)吳誠說，政府行為更加規(guī)范、辦事容易了：“隨著政府的八項(xiàng)規(guī)定，我覺得現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大變化，合作更規(guī)范了，政府給我們一些政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng)，感觸比較深。希望政府在管理權(quán)方面對(duì)企業(yè)還是要放權(quán)。”

企業(yè)家們希望政府放權(quán)、創(chuàng)造公平競爭的商業(yè)環(huán)境，這一點(diǎn)，從到現(xiàn)在，正在逐步實(shí)現(xiàn)。 中國國家發(fā)改委曾掌握很多重大項(xiàng)目的審批權(quán)，發(fā)改委投資司副司長張明倫說，他們在全面落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。

“除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。我們測算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。”

下放權(quán)限的同時(shí)，今年3月份開始的工商登記制度改革使得企業(yè)注冊登記的手續(xù)大大簡化。國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)在形成：“今年我們進(jìn)行了商事登記制度等改革，1到8月份，新注冊市場主體超過800萬家，帶動(dòng)了上千萬人就業(yè)。就新注冊企業(yè)個(gè)數(shù)來說，自商事登記制度改革開始到現(xiàn)在不過半年時(shí)間，同比增幅近60%，有人形容這是“井噴式”的增長，也就是說一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)正在形成。”

一些重要的領(lǐng)域也在放寬市場準(zhǔn)入，比如，國企中石化進(jìn)行混合所有制改革，讓多家民營企業(yè)進(jìn)入了原本壁壘森嚴(yán)的油品銷售領(lǐng)域。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，政府的放權(quán)促使經(jīng)濟(jì)更具活力：“這一年最大的變化，就是三中全會(huì)決定中說的，要讓市場起決定性作用，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用，這種清晰定位有助于市場主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)競爭的重大活力。原來受到的很多權(quán)力或者政府的不當(dāng)干預(yù)在逐漸減輕、甚至取消，釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和積極性。凡是政府法無禁止的即可為，給普通民眾和所有企業(yè)決定自己生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)投資包括遷徙的自由，這種限制的取消或者自由的賦予，是我們前進(jìn)的方向。”

很多人用“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)”來概括目前的變化。今年5月，**在河南考察時(shí)首次提到“新常態(tài)”這個(gè)詞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，“新常態(tài)”的最大特征就是，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問題相互交織。其中一個(gè)明顯變化就是經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)降到目前的7.5%左右。中國國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為大家都需要適應(yīng)：“看中國經(jīng)濟(jì)的眼光要變化。大家習(xí)慣了高速度之后，好像稍微降一點(diǎn)，大家總把降下來的速度看作是不正常的，認(rèn)為回到高速度是正常的，可是不要忘了，我們國家處在經(jīng)濟(jì)增長速度的換檔期，我們經(jīng)濟(jì)增長速度就是要慢慢往下降，而且我們比其他國家在換檔時(shí)要好。”

政府宏觀調(diào)控的新思路，也是要適應(yīng)“新常態(tài)”，“不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整”，經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力將是改革紅利和民間的活力。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，四中全會(huì)后，依法治國新舉措的推行將規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”：“這次全會(huì)主題是依法治國，將會(huì)在重大法制建設(shè)方面有重大突破，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來說，會(huì)進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場關(guān)系，這對(duì)未來釋放改革紅利、提升市場效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義，這將是非常值得期待和鼓舞的全會(huì)。”