2015機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資調(diào)整方案：編外人員有望縮小待遇差距

7月初，人社部的一位官員對(duì)外表示，社會(huì)上有關(guān)從今日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，還需要另行研究確定。人社部一位專家說(shuō)，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，整體的改革方向也基本一致。

具體到事業(yè)單位工資改革，2015《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中所說(shuō)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長(zhǎng)機(jī)制完全一致。未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

提醒：上述人社部專家表示，下一步，國(guó)家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效工資方面，對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，國(guó)家會(huì)控制得比較嚴(yán)格;而對(duì)非全額撥款，需要?jiǎng)?chuàng)收的事業(yè)單位，則會(huì)保留比較大的彈性，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制不會(huì)全國(guó)一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資提高工資標(biāo)準(zhǔn)

7月初，人社部的一位官員對(duì)外表示，社會(huì)上有關(guān)從19日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，還需要另行研究確定。

人社部一位專家表示，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，整體的改革方向也基本一致。

未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，直接受益的是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

上述人社部專家表示，下一步，國(guó)家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效工資方面，對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，國(guó)家會(huì)控制得較嚴(yán)格。

●漲工資機(jī)制

事業(yè)單位“馬上漲工資”屬誤讀

新一輪事業(yè)單位改革啟動(dòng)是在，標(biāo)志性的政策性文件是國(guó)務(wù)院頒布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。按照國(guó)務(wù)院的部署，要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

其中，建立工資正常機(jī)制是整個(gè)事業(yè)單位改革的重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，已開始著手推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計(jì)明后兩年，人社部將制定并出臺(tái)專門針對(duì)事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

對(duì)于《條例》中提出的建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，人社部方面對(duì)外的解釋是，《條例》的實(shí)施并不意味著已開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對(duì)《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已有法規(guī)保障，只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。

事實(shí)上，去年年底人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部署主要任務(wù)時(shí)，就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評(píng)價(jià)人才方面，全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱制度改革，實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。

未來(lái)事業(yè)單位的工資改革，將主要針對(duì)分類改革中留下來(lái)的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對(duì)外公開，現(xiàn)在全國(guó)事業(yè)單位在編人員為3153萬(wàn)。在事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會(huì)妥善處理事業(yè)單位編外人員。

前述人社部專家介紹，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來(lái)事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問(wèn)題。

●績(jī)效考核難

績(jī)效工資制度整體實(shí)施效果差

在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績(jī)效工資是其中的一個(gè)重要部分。《條例》明確指出，在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中，要重點(diǎn)考核工作績(jī)效。

據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，旨在通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率。

由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展并不順利。為此，國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說(shuō)法是，該項(xiàng)改革已基本完成，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問(wèn)題需要盡快解決。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化;另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。

上述人社部專家分析表示，目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大，往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核，目前大都是以課時(shí)為主，而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水平。

現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已有法規(guī)保障，只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。

——人社部專家

分析

■背景介紹

7月1日起施行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。“事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō)。

她認(rèn)為，條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

事業(yè)單位

工作人員工資

包括

津貼補(bǔ)貼

基本工資

績(jī)效工資

1、漲依據(jù)

要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)

要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平

2、漲歷程

2006年

人社部首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，旨在通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和效率。

國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：

第一步1月1日起，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;

第二步10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;

第三步將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

國(guó)務(wù)院頒布《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。