養老保險并軌遇資金窘境 單位憂心繳費壓力

已步入“深水區”的事業單位養老金改革，或將進入加速階段。

近日有媒體報道，機關事業單位養老保險制度改革可能不采取“先試點后推開”的方式，而是全面推開。業內認為，盡快完善職業年金制度將成為改革的核心內容之一，但該制度建立后，預計每年繳費增量將超過2000億元，超過現有的企業年金規模。

不過，接受經濟導報記者采訪的部分事業單位相關負責人表示，如果按照改制規定繳納養老金和事業單位年金，單位及個人承擔的繳納壓力均將大幅增加，不僅個人利益難以協調，地方政府也可能會受累于不菲的財政支出。

“部分事業單位本身尚沒有能力建立年金。”7日，西南政法大學政治與公共管理學院教授陳靖良對導報記者表示，這緣于中國基本養老保險費率較高、事業單位職工工資尚未市場化等問題，這將成為推廣職業年金制的坎兒。“現在的改革新政策及新方案【全文】只有一個粗線條的輪廓，如何邁過這些坎兒，還需看頂層設計方案和落地細則。”

單位承壓

“如果現在進行養老金改制，單位承擔的費用恐怕每年會增加400萬元左右。”7日，一家事業單位的人事處負責人邵杰對導報記者表示，“最頭疼的是，這筆錢很難拿出來。”

邵杰所在的是一家市級事業單位，職工400多人，多年來單位一直沒有為職工繳納養老保險費。然而，隨著事業單位養老金制度改革的推進，其感受到的改制壓力也愈發增加。

“按照7月1日剛剛實行的《事業單位人事管理條例》，今后事業單位及其工作人員都將依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”邵杰對導報記者表示，不過《條例》中并沒有給出可操作性的規定。

可以參考的則是2008年國務院常務會議討論并原則通過的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》。對于養老金繳納方式，文件提出，單位與個人將共同負擔基本養老保險費，其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，由單位代扣。

“另外，方案中還提到要建立職業年金，以提高事業單位人員改革后的養老待遇。”邵杰表示，這就意味著改制后單位不僅要承擔不小的養老保險金費用，還要附加不菲的年金。

邵杰表示，若按照職業年金最高16%的繳費標準(其中單位、個人分別繳納8%)計算，單位增加的養老金繳費占每年工資總額的比例將達到28%。“以3000元的人均月工資計算，單位每月就要33.6萬元，每年就是403萬元。”

這顯然讓依靠財政撥款運營的單位難以承受。“我們下屬還有家企業，每年的利潤在200萬元左右，但這也難以補上資金缺口。”邵杰對導報記者表示，向市財政申請經費補貼，或將是單位改制中不得不選擇的道路。

職工期待工資上調

采訪中，除了事業單位的負責人，事業單位的職工也對養老金改革頗為擔心。

張燕是一家事業單位的科員，每月2800元的工資及不到1000元的補貼構成了其全部收入。而若要進行養老金改革，其每月不僅要從工資中多扣除224元繳納養老保險，還很可能承擔一部分年金，這意味著本身就不高的工資將進一步“縮水”，生活壓力驟然加大。

“都說事業單位養老制度比企業好，但是我覺得他們忽略了一個問題，就是部分事業單位的工資水平已經遠落后于企業了。”張燕說道，其在單位已經工作了近10年，但是從未聽說事業單位工資上調的消息，而同期他在某公司工作的大學同學，則上調了4次。

張燕表示，其希望在實行養老制度改革后，自己的工資能有所上調，以彌補養老保險及年金繳納帶來的缺口。

已在事業單位退休的張進學則向導報記者表示，參與養老金改制更為受益。

“我退下來那會兒拿的是高，但是事業單位是原地踏步，企業的退休金可是年年漲。”張進學表示，其退休時每月可以拿到2700元的工資，同期其在企業的朋友拿到的退休金則是1800元，不過隨著企業退休金不斷上調，事業單位的優勢已基本被“蕩平”了。

多位事業單位退休職工也對導報記者表示，從2005年開始，企業退休職工的養老金水平已經連續上漲近10年，而事業單位漲退休金卻沒有相關的政策，只能依照單位情況而定，部分單位由于經營不佳，甚至一次也沒上調。

公平并軌

在陳靖良看來，上述受訪者對養老金改革提出的疑慮背后，最主要的問題就是“如何在事業單位養老與企業養老制度的‘并軌’中，實現公平”。

其認為，要想做到這一點，需要對不同“軌道”上的養老保險采用同一辦法，如基礎養老金由中央政府統籌，加權部分由地方、企業、個人等自行進行選擇，在構建一個全國統一的水平差距不大、相互銜接的基本養老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養老保障體系。

“這需要一個完善的頂層設計。”陳靖良表示，這個設計中需要切實考慮地方養老保險經費籌集的困難，進一步明確、細化相關費用的來源等問題。

同時其認為，對于養老金改革給事業單位帶來的資金壓力，各級政府可以給予一定的資金支持，但一定要分清層次。“事業單位成分非常復雜，簡單地按照服務收費還是公益等來分類，很容易影響到教育、科研院所等各方面改革的進行。”

而對于事業單位職工收入“縮水”問題，陳靖良認為，可以將職工的收入與市場上的同質勞動力進行比較，推進事業單位工資與市場對接，無論是發放工資標準，還是應繳稅費，一律向企業看齊。

“不過，這都需要頂層設計方案及各項實施細則的盡快出臺。”陳靖良表示，考慮到養老保險頂層設計從去年3月啟動到現在已經有一年半的時間，各項準備工作也已鋪開，“預計今年方案將推出，整個改革有望在5年內完成。”