南京基層干部先試公車改革：補(bǔ)貼500實(shí)際要花1500
“騎自行車?整個(gè)(街道辦)樓里哪有騎自行車上班的干部了?”7月23日，南京，接近40度的高溫天，有公務(wù)要到底下村里去的某街道辦中層干部吳寧(化名)開的是自己的私家車。當(dāng)記者問及公車改革后是不是很多干部要騎自行車時(shí)，他笑出了聲，這是一個(gè)年地方一般財(cái)政收入幾個(gè)億的“大”街道，別說吃“公糧”的公務(wù)員，就是街道轄區(qū)內(nèi)的居民，大部分也都開著私家車出入。
從九十年代末，即從浙江、江蘇等富裕省份陸續(xù)開始公車改革試點(diǎn)。其中江蘇省的公車改革從2002年開始啟動(dòng)，2004年起自下而上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層至區(qū)縣一級(jí)機(jī)關(guān)正式實(shí)行，該省的蘇州、無錫、常州、南京四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。吳寧所在的街道就是2006年左右最早一批接受車改的鎮(zhèn)一級(jí)政府部門。
相較于十年前的小面積試點(diǎn)，這次宣布的從上而下“遏制車輪上的腐敗”的公車大改革，涉及全國(guó)副部級(jí)以下干部均不得使用公車，并且車貼最高為1300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年部分試點(diǎn)區(qū)的官員車貼。對(duì)此，吳寧顯得很平靜，對(duì)于他這個(gè)級(jí)別的干部來說，這次改革后的公車補(bǔ)貼和他現(xiàn)在拿到補(bǔ)貼差距不大。“但領(lǐng)導(dǎo)們的車補(bǔ)要減的話，恐怕就有點(diǎn)受不了。”
作為車改的直接對(duì)象，基層公務(wù)員最關(guān)注的都是改革后的現(xiàn)金補(bǔ)貼。當(dāng)記者問道，“這一部分被很多公務(wù)員當(dāng)成是每月‘小福利’的收入，到底能彌補(bǔ)公務(wù)用車的多少費(fèi)用?”時(shí)，吳寧苦笑，“杯水車薪”。
九十年代參加工作的吳寧，說起車改前的情況已經(jīng)記得不是很清楚了，“九十年代末，我們的街道也就是個(gè)4,50平方公里的鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)的車最高檔的是一輛老式紅旗。后來2000年以后，陸陸續(xù)續(xù)添置了差不多9，10輛車，都是分配給領(lǐng)導(dǎo)的私配車，從書記到副書記、主任到副主任……基本都有專用車和專用司機(jī)。”吳寧回憶，“當(dāng)時(shí)我就是個(gè)普通辦事員，上下班和跑公務(wù)都靠一輛自行車，那時(shí)候轄區(qū)不大，騎車幾十分鐘也就差不多能跑遍整個(gè)鎮(zhèn);而且，說實(shí)在的，當(dāng)時(shí)工作節(jié)奏也沒那么快，坐機(jī)關(guān)的很少下去一線，有什么事就打個(gè)電話問問情況，或者叫他們上來匯報(bào)工作。”
“后來鎮(zhèn)合并成了大街道，轄區(qū)有一百多平方公里，自行車肯定是跑不過來了，來回一趟騎車得個(gè)把小時(shí)，那啥事都不要干了。”吳寧告訴記者，也就是2006年車改了之后，他拿了車貼換了私家車。
吳寧的直屬領(lǐng)導(dǎo)們：街道辦工委書記、主任、副書記、副主任、委員……也差不多是這個(gè)階段紛紛換成了私家車，“書記的車是奧迪，市價(jià)大概要60萬了吧;其他人開的差不多在別克君越這個(gè)檔次的，20、30萬左右吧。”吳寧看了看辦公樓下的停車場(chǎng)，算給記者聽，一把手的車貼是看不到的，級(jí)別為副處級(jí)的副書記和副主任拿到手的車貼是每個(gè)月2500多，再往下的2000左右，而像吳寧這樣的正科級(jí)干部，每月的車貼僅500多。“下面還有300多塊的普通干部。”吳寧補(bǔ)充道。
“06年左右油費(fèi)多便宜呀，那時(shí)的車貼還沒500多呢，后來油費(fèi)漲了車貼才跟著漲的。現(xiàn)在就更不要提了，一個(gè)月上下班加上公務(wù)，1000塊是保底，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就要到一線辦公解決問題，隔三差五就要用車，油費(fèi)肯定要超過1500塊一個(gè)月。”按照吳寧目前的工資，月收入5000出頭，加上年終獎(jiǎng)一年收入十萬左右，“養(yǎng)一輛車，補(bǔ)貼出去三分之一都不止。”吳寧苦笑道，“這是在花自己的錢為政府省錢。”
自從全國(guó)公車改革的消息出來之后，吳寧覺得國(guó)家出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，“從反腐、壓縮政府行政開支來說，那肯定是有效果的。以前車是公家的，隨便開就是了，大家都這么開誰敢說個(gè)不字，還公費(fèi)養(yǎng)著一大群司機(jī)呢。”
除此之外，吳寧還想到一個(gè)好處，“酒駕估計(jì)也得少了，過去領(lǐng)導(dǎo)喝醉了，往車上一鉆，司機(jī)就開車回家了;現(xiàn)在可不行了，代駕也不能找啊，領(lǐng)導(dǎo)喝的酩酊大醉，萬一代駕司機(jī)給拍下來呢，看到影響太壞，。”
雖然反腐的效果是肯定，但吳寧對(duì)一竿子到底的車貼頗有些費(fèi)解，“這不符合基層實(shí)際情況啊，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拿1300的車貼，捋下來一溜干部的車貼肯定都得降、必須降啊。我們反正是沒有太大差別，無所謂。領(lǐng)導(dǎo)們的車貼降的可就厲害了。”
就此，吳寧給記者算了一筆賬，“其實(shí)一個(gè)街道副主任一月的公務(wù)車費(fèi)也差不多2000多，現(xiàn)在要求每月下基層的次數(shù)多啊，動(dòng)輒要么下基層要么上市里匯報(bào)工作，還有星羅密布在街道百來十平方公里的企業(yè)，都要看。這補(bǔ)貼一降，跑基層的恐怕要少了。”
“其實(shí)我們這十年來的車改也能看的出來，一些資格老的干部馬上要退休的，拿著車貼也不愿意動(dòng)車，有事就搖個(gè)電話;年輕的干部，比較積極的，最倒霉，跑的越多自己貼的越多。”吳寧覺得，“車貼不能一竿子到底，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)(公務(wù)員)職能特點(diǎn)，管轄工作特點(diǎn)，具體執(zhí)法工作的特點(diǎn)來定，根據(jù)實(shí)際情況辦事，不能說全部兼顧到吧，至少盡量兼顧。”
“總的來說，監(jiān)督太少!領(lǐng)導(dǎo)的私車有沒有查里程數(shù)?紀(jì)委有沒有介入督查?里程數(shù)是死的，一查就知道一個(gè)月到底跑了多少路，根據(jù)里程數(shù)來核定車貼;當(dāng)然往細(xì)了說，還得看這公里數(shù)是為私事還是為公事。”吳寧坦言，監(jiān)督是有困難，但沒有區(qū)別的吃大鍋飯，跑的多也拿這么多，跑的少也拿這么多，對(duì)干部工作的積極性打擊挺大的，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)車貼上下限。”
作為十多年來江蘇公車改革的熱心關(guān)注者，江蘇省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng)孫肖遠(yuǎn)表示：“公車私用問題確實(shí)是目前中國(guó)官場(chǎng)腐敗的一個(gè)重要方面，在政府財(cái)政預(yù)算中所占比例驚人。正是因?yàn)槿绱耍舜喂嚫母锏姆桨敢怀雠_(tái)就收到廣大民眾的熱烈支持，可見一斑。而車貼的全國(guó)一盤棋‘定價(jià)偏低’，也應(yīng)該是中央政府考慮到這項(xiàng)改革的可持續(xù)性做出的決定，不能給地方政府的財(cái)政造成太大負(fù)擔(dān)，不可能完全兼顧到所有公務(wù)員的需求。”
但孫肖遠(yuǎn)在采訪中承認(rèn)，十年前的公車改革試點(diǎn)省份中，江蘇和浙江部分城市都有補(bǔ)貼過高的情況，“為了讓更多公務(wù)員支持這個(gè)改革，確實(shí)補(bǔ)貼定的有點(diǎn)高。”
