車改專家葉青：“5813”補(bǔ)貼方案是最大亮點(diǎn)
醞釀已久的公務(wù)用車改革新政策及新方案【全文】16日正式出臺(tái)。如何解讀這個(gè)車改方案?如何看待交通補(bǔ)貼上限?車改中可能出現(xiàn)哪些問(wèn)題?
車改意在提倡節(jié)約轉(zhuǎn)變“官”念
早在2004年，葉青首次以全國(guó)人大代表身份提交公車改革建議。隨后在他參加的每次兩會(huì)上，他都就推進(jìn)公車改革提出建議。
葉青說(shuō)：“公務(wù)用車制度已經(jīng)到了非改不可的階段。公車私用滋生腐敗，成為反腐重地。與其讓公車私用人人喊打，不如轟轟烈烈進(jìn)行車改。應(yīng)該注意到，這次車改是在中央八項(xiàng)規(guī)定等背景下出臺(tái)的，伴隨著一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐行動(dòng)，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定的反腐決心。”
本次公車改革，將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車;同時(shí)，將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
葉青分析，車改落實(shí)后每年至少能節(jié)省1000億元開支。2003年，他由學(xué)者轉(zhuǎn)為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，要求不配公車，單位每月給他一定額度車補(bǔ)，一年為單位節(jié)約8萬(wàn)元。
葉青認(rèn)為，公車改革不是在鼓勵(lì)官員買車，而是讓官員節(jié)約可以節(jié)約的錢，盡量綠色出行，同時(shí)改變“官”念。他說(shuō)，如果一個(gè)干部遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車，10公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉，官員的醫(yī)療費(fèi)也會(huì)下降。“當(dāng)然也不反對(duì)官員買車，但建議要把有車的日子當(dāng)做沒車的日子來(lái)過(guò)，迎接車改的時(shí)代。”
最大亮點(diǎn)：“5813”補(bǔ)貼方案
公車改革新政策及新方案【全文】明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。
葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼上限是本次車改最大的亮點(diǎn)。他說(shuō)：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方廳級(jí)干部交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月2990元，有的地方處級(jí)干部交通補(bǔ)貼就高達(dá)3100元。補(bǔ)貼多了群眾有意見，少了官員不滿意，選擇合適的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難。這次中央把握得非常好，非常適度。”
葉青指出，這個(gè)上限會(huì)得到全社會(huì)支持，原因有兩點(diǎn)。“一是非常適度。上限充分契合了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中對(duì)發(fā)放交通補(bǔ)貼的要求;二是能得到大部分官員的支持。原先有公務(wù)車可以坐的官員，可能會(huì)持反對(duì)意見，但這畢竟是官員中的少數(shù)。90%的官員是沒有專車和公務(wù)車的，他們歡迎這樣的改革。”
葉青說(shuō)，他目前每月交通補(bǔ)貼1200元，完全夠用。“車子大約每10天加一次油，一次加油400元，能滿足公務(wù)需要。預(yù)計(jì)車改方案出臺(tái)后，各地會(huì)視經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況給出具體方案，上限以內(nèi)的補(bǔ)貼基本夠用。”
“那些認(rèn)為車補(bǔ)不夠的官員，可能只有一個(gè)原因，就是公車私用了。除了每天上下班參加公務(wù)活動(dòng)，他們還開公車去做私事。車改后，再照原來(lái)不計(jì)成本的方式開車，他們會(huì)舍不得，會(huì)感到心痛，就會(huì)被迫跟老百姓一起出行。”葉青說(shuō)。
警惕車改搞變通出現(xiàn)走樣
“車改實(shí)施后，要警惕官員找企業(yè)家借車，把公車私用變成私車公用，滋生新的腐敗。”葉青提醒。
他認(rèn)為，借用私企車實(shí)際上是占了企業(yè)的便宜，就像商人請(qǐng)官員免費(fèi)旅游一樣。“現(xiàn)在出現(xiàn)了個(gè)別很不好的現(xiàn)象，一些基層領(lǐng)導(dǎo)坐百萬(wàn)元的高級(jí)越野車，一旦出事，就說(shuō)是企業(yè)的，往往是一還了之。基層官員可能利用權(quán)力為企業(yè)謀取利益，這就等于受賄。”
如何處罰這樣的“私車公用”?葉青建議，可按照所借車輛一天的市場(chǎng)租車價(jià)格來(lái)計(jì)算受賄金額，按照天數(shù)累積。比如帕薩特之類的車一天租金在300-400元左右。也就是說(shuō)，免費(fèi)借了這輛車，就相當(dāng)于每天給了300-400元，視同受賄。
葉青認(rèn)為，另外一個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題就是甩賣公車。他建議，要給車輛做專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，把公車拍賣交給全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的二手車拍賣公司。“網(wǎng)絡(luò)拍賣可以讓車價(jià)更合理。二手車的市場(chǎng)定價(jià)很成熟，有一套成熟的第三方資產(chǎn)評(píng)估公式可以套用，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。”
“同時(shí)還要警惕官員懶政，不能因?yàn)檐嚫牧司筒粫?huì)出門辦事了。對(duì)于這種懶政心理，要出臺(tái)配套措施，凡是要求官員必須要到場(chǎng)而沒有到場(chǎng)的，要追究責(zé)任。”葉青說(shuō)。
最后葉青建議，要避免地方政府成立非市場(chǎng)化的“公車服務(wù)中心”讓政策走樣。他說(shuō)，一些地方政府把各個(gè)單位的車隊(duì)和司機(jī)召集成立“公車服務(wù)中心”。這相當(dāng)于政府又多了一個(gè)機(jī)構(gòu)，有悖于中央精神，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)該避免。
