國有企業(yè)、事業(yè)單位要限時完成車改
《方案》規(guī)定,中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
*辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革,中央和國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改,回答了記者的提問。
1、基本原則和總體目標(biāo)
問:您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?
答:主要有三個方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。
二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費看,地方比例更高。通過推進(jìn)這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上。
三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源。
公車制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實中央部署,從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長效機(jī)制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。
問:《意見》是全國公車制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?
答:任何一項改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車改革雖然是一項具體改革事項,但也是一項涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅持社會化和市場化,將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實施。為保證改革有效實施,明確了改革的時間表和總體要求,全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成,基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時推出,限時完成。
2、主要內(nèi)容和范圍
問:《意見》提出了車改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車,這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?
答:改革的主要內(nèi)容是,各級黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實行定向化保障。
參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為:各級黨政機(jī)關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費原則進(jìn)行改革,對原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。
參加改革的人員范圍確定為:中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實際情況,鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣定
問:公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問題,《意見》對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問題?
答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作,各個級別間補(bǔ)貼差距不宜過大。
《方案》規(guī)定,中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。《意見》明確規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
這里需要強(qiáng)調(diào),公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時,要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
4、怎么確保 做成做好
問:對司勤人員的安排有什么考慮?
答:要確保車改平穩(wěn)推進(jìn),重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
問:公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?
答:各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制,周密制定改革新政策及新方案【全文】,明確改革時限。同時,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項方針政策都能落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時公布處理結(jié)果。各級審計機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護(hù)費用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項審計監(jiān)督,并依法公開審計結(jié)果。(據(jù)新華社北京7月16日電 )
