“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。”李克強(qiáng)總理在政府工作報告中這樣說。，中國政府將通過“建機(jī)制，補(bǔ)短板，兜底線”來實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。

李克強(qiáng)指出，今年重點(diǎn)是推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

他還指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

兩會之前，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)出臺了兩個重要文件對兩會進(jìn)行預(yù)熱，一是《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，二是《社會救助暫行辦法》，人社部和民政部高層在國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會分別向社會進(jìn)行解讀。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為中國社會保障制度的基本特征，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇仍然偏低，但已經(jīng)從制度上消除了身份的差異。民政部部長李立國也表示，有條件的地方，在逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的一致。

需要說明的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并非城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的完全一致，而是要根據(jù)財產(chǎn)、收入來源、經(jīng)營條件以及消費(fèi)支出條件不同而有所差別。政府工作報告也提出，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，政府在社會保障領(lǐng)域的改革立足點(diǎn)在于建立更加公平、可持續(xù)和流動性的制度，這三點(diǎn)恰恰是當(dāng)前中國社保制度的短板所在。

對于備受關(guān)注的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，政府工作報告提到，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度;改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

楊燕綏表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合二為一，已經(jīng)邁出了社保“并軌”的第一步，從技術(shù)層面上奠定了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌的基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)單位與企業(yè)職工的并軌所面臨的情況更加復(fù)雜，必須對現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作出根本性的改革。

李克強(qiáng)還表示，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，廣大人民群眾普遍感受得到實(shí)惠。