科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱,是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，下文是關(guān)于對科技創(chuàng)新的困境與出路的探析，歡迎欣賞！
摘要:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)增長的動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，更主要依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對科技創(chuàng)新提出了新要求。新常態(tài)下，科技創(chuàng)新理念的缺失、人才的缺乏、源動力不足等現(xiàn)實(shí)困境成為制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。只有繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，做好頂層設(shè)計并落到實(shí)處，才能發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);科技創(chuàng)新;成果轉(zhuǎn)化
2008年全球金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)增長放緩，世界各國都在力圖尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新模式。特別是2009年美國提出了“全球金融危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)可能遭受的緩慢而痛苦的恢復(fù)過程”［1］，稱之為“新常態(tài)”。這一表述得到了國際社會的認(rèn)同，而任何一個國家在金融危機(jī)之后也都在邁向新常態(tài)。在全球化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。與舊常態(tài)相比，新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的變化，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，成為我國“十三五”時期貫穿全局的大邏輯。
一、科技創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎
縱觀世界，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的歷程表明，科技創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，也都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。特別是金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新常態(tài)，主要的發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都適度調(diào)整了發(fā)展模式，如德國工業(yè)4．0戰(zhàn)略、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略等，長期累積的科技創(chuàng)新能力使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)。因此，這些國家能在危機(jī)之后轉(zhuǎn)危為安，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。而一些以資源開采為主的國家，依賴石油開采發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退之后，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再增長。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也表明只有科技創(chuàng)新才能推動經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。特別是全球金融危機(jī)之后，2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到，雖然我國的GDP增長率逐年下滑，但中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)為26%［2］，中國經(jīng)濟(jì)是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長與近年來持續(xù)的科技創(chuàng)新密不可分，21世紀(jì)以來，我國不斷加大科技投入，2013年、全社會研發(fā)投入占GDP比重分別為2．08%、2．1%，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東、陜西等省份的研發(fā)投入強(qiáng)度均超過全國平均水平。可見，研發(fā)投入強(qiáng)科技創(chuàng)新能力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。新常態(tài)是對國家發(fā)展趨勢的新認(rèn)識，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩之下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、成為世界強(qiáng)國的正確選擇。而無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及增長動力的變化，都必須以科技創(chuàng)新為支撐。2015年10月十八屆五中全會審議通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“十三五”時期要“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)對科技創(chuàng)新提出了更高要求，科技創(chuàng)新也為更好地適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提供了動力。
二、新常態(tài)對科技創(chuàng)新提出的新要求
習(xí)xx指出:“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。”［3］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國當(dāng)前和今后很長一段時間面臨的新形勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都對科技創(chuàng)新提出了新要求，科技創(chuàng)新要主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。發(fā)展是第一要務(wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，而科技創(chuàng)新是動力轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)、源頭，以科技創(chuàng)新發(fā)明新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，形成新產(chǎn)業(yè)，推動新市場。同時，科技創(chuàng)新要引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康的方向轉(zhuǎn)變，要引導(dǎo)社會有效資本投入到科技含量高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等走出去，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈當(dāng)中，以科技創(chuàng)新推動消費(fèi)、投資、出口，最終完成動力轉(zhuǎn)換。因此，科技創(chuàng)新要適應(yīng)新常態(tài)，要充分利用新科技革命的歷史機(jī)遇，快速而穩(wěn)健、精準(zhǔn)而全面地發(fā)揮推動作用，以科技創(chuàng)新?lián)屨既蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。歷史的發(fā)展證明，每一次重大的科技創(chuàng)新都使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個新的水平，開拓了發(fā)展的新空間。人類共經(jīng)歷了五次科技革命，每一次科技革命都是重大的科技創(chuàng)新，蒸汽機(jī)使人類告別了手工時代，進(jìn)入機(jī)器時代;電力技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用使人類進(jìn)入了電氣化、自動化時代;而計算機(jī)的發(fā)明使人類步入了信息網(wǎng)絡(luò)時代，每一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都極大地擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。目前，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是要培育發(fā)展新動力，進(jìn)而開拓發(fā)展新空間。“十三五”時期，要著力拓展區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，而任何一個新空間的開辟與發(fā)展都要以科技創(chuàng)新來推動和支撐。因此，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化，發(fā)展新空間的擴(kuò)展都需要先進(jìn)技術(shù)，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)。
三、新常態(tài)下科技創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)
新常態(tài)為提高科技創(chuàng)新能力帶來了機(jī)遇，但也為科技創(chuàng)新提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得科技創(chuàng)新面臨更多的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，科技創(chuàng)新中的現(xiàn)實(shí)困境成為制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。主要表現(xiàn)為:
(一)科技創(chuàng)新理念缺失
黨的十八大以來，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，各地都相繼制定、調(diào)整了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及加快科技成果轉(zhuǎn)化等的政策、措施，進(jìn)一步完善了創(chuàng)新體系，并且部分地區(qū)和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)整體下行的形勢下，科技創(chuàng)新顯示了有力的推動作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從整體來說，在新常態(tài)下對科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解不夠，存在認(rèn)識上的困境。一方面，沒有厘清科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，主要是在思想上對科技創(chuàng)新能否真正驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及如何驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不到位。究其根源，與我國創(chuàng)新的傳統(tǒng)、創(chuàng)新的積淀以及長期形成的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境密不可分。歷史的發(fā)展表明，目前世界上綜合國力強(qiáng)的國家都是公認(rèn)的創(chuàng)新型國家或者創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，都有著良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)，西方理性主義和科學(xué)精神一直影響著這些國家。政府重視創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，制定相關(guān)的科技法規(guī)、政策來支持科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，并且政策措施具有系統(tǒng)性、連貫性和可操作性的特點(diǎn)。政府的支持使得民眾有著較高的創(chuàng)新熱情，特別是先進(jìn)的教育理念、完備的教育設(shè)施培養(yǎng)了大批創(chuàng)造力極強(qiáng)的人才，無論政府還是普通民眾都對科技創(chuàng)新有著深刻的理解，形成了良好的科技創(chuàng)新氛圍，崇尚創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新成為國家延續(xù)與發(fā)展的命脈。因此，在發(fā)展的任何時期，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很容易形成共識。與此相比，我國雖然是四大文明古國中唯一一個文明沒有中斷的國家，但近代科學(xué)沒有在我國誕生，長期以來注重解決實(shí)踐中存在的問題，缺乏科學(xué)精神的培育。因此形成了重實(shí)用輕理論、重技術(shù)輕科學(xué)的局面。雖然20世紀(jì)中葉以后，我國十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，也取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多地區(qū)特別是一些資源型省份，長期依賴煤炭等自然資源，為了高GDP而忽視了科學(xué)技術(shù)的作用，就形成了資源依賴型的發(fā)展模式。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要完全改變傳統(tǒng)，形成正確的發(fā)展理念，需要從理論和實(shí)踐上理解科技創(chuàng)新的內(nèi)涵、作用機(jī)理等。另一方面，沒有厘清科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與投資、資本驅(qū)動發(fā)展的關(guān)系問題，主要表現(xiàn)在以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，投資、資本如何有效發(fā)揮驅(qū)動作用。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等，而科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的關(guān)鍵，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本，因此創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力的高低。但實(shí)踐中，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式和水平存在差異，其科技創(chuàng)新的能力不同。因此新常態(tài)下，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，就要和各地的實(shí)際情況相結(jié)合，不能以偏概全盲目的“一刀切”。對于必須依靠資源發(fā)展的省份，還要發(fā)揮資源的驅(qū)動作用，逐漸將科技創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)鏈中，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、需要改善城市公共產(chǎn)品的地區(qū)，還要依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不是脫離實(shí)際盲目發(fā)展高科技、新型產(chǎn)業(yè)，也不是全盤否定資源、投資驅(qū)動，而是要將科技發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動逐步融入到各地的發(fā)展實(shí)踐中，使科技創(chuàng)新的作用最大化。
(二)科技創(chuàng)新投入欠缺
科技研發(fā)投入是衡量一個國家科技實(shí)力的重要指標(biāo)。一般而言，科技研發(fā)投入占全社會GDP總額的1%時，國家只能使用技術(shù);科技研發(fā)投入占GDP總額的1%到2%時，具備技術(shù)發(fā)明的條件;科技研發(fā)投入占GDP總額大于2%時，才具備科技創(chuàng)新的能力和競爭實(shí)力。改革開放以來，我國的科技研發(fā)投入的總額逐年增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2015年，我國財政科技投入增長超過百倍，目前全社會研發(fā)投入占GDP總額的2．1%，科研投入總量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，使得科技創(chuàng)新的實(shí)力顯著提高。但投入總額依然不夠，投入比例不均勻。從國家到地方層面，都設(shè)立了不同級別、類型的科技創(chuàng)新基金，但對于我國眾多的大中小微型企業(yè)，無論是金融、稅收還是資金、政策支持都非常有限，很多中小微企業(yè)得不到支持。部分小微型企業(yè)認(rèn)為各類基金的申報、審批程序復(fù)雜，即使需要支持也不參與競爭。同時，科技創(chuàng)新的支持力度在各省份、區(qū)域之間也存在著巨大的差異，經(jīng)濟(jì)、科技較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、江蘇、山東等省份投入較多，而其他區(qū)域投入較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，科技創(chuàng)新資金投入較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的區(qū)域，科技創(chuàng)新資金投入也較少。
(三)科技創(chuàng)新的源動力不足
新常態(tài)最鮮明的特征是經(jīng)濟(jì)增長由原來的高速降為中高速，經(jīng)濟(jì)增長的減緩使得科技創(chuàng)新的源動力明顯不足，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)研究不夠，影響了科技創(chuàng)新能力的提升。科技創(chuàng)新是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明以及成果最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，獲取經(jīng)濟(jì)效益，主要包括原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種創(chuàng)新模式。科技創(chuàng)新需要持續(xù)不斷的科技研發(fā)，科技研發(fā)主要分為基礎(chǔ)型研究和應(yīng)用型研究，而基礎(chǔ)研究的強(qiáng)弱直接關(guān)系到一個國家原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。我國的基礎(chǔ)研究一直相對較弱，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更為突出。從基礎(chǔ)研究本身的內(nèi)容和特點(diǎn)來看，從事基礎(chǔ)研究的周期長、資金需求大，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。一項(xiàng)基礎(chǔ)研究可能是三五年，也可能六七年甚至更長。因此，從科技創(chuàng)新的主體企業(yè)來看，一個企業(yè)的生存活躍期大約為6～7年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，能為科技創(chuàng)新提供有力的支撐，而且科技創(chuàng)新能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長減速，企業(yè)利潤不足，多數(shù)企業(yè)只能維持現(xiàn)狀，甚至很多企業(yè)處于虧損經(jīng)營，更不愿意從事基礎(chǔ)研究，使得科技創(chuàng)新的源動力不足。從基礎(chǔ)研究的人員來看，我國雖然科研人員總量排名世界首位，但真正從事基礎(chǔ)研究的科研人員并不多，優(yōu)秀的基礎(chǔ)科學(xué)研究人員更少。多數(shù)科研人員更愿意從事應(yīng)用型研究，使得基礎(chǔ)研究的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)面臨更大困境，制約了我國的基礎(chǔ)研究。近年來，雖然我國的科研投入穩(wěn)步增加，但基礎(chǔ)研究的投入不足仍然是基礎(chǔ)研究薄弱的主要制約因素。2015年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為4．7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國際上創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究所占的比例為15%～25%，基礎(chǔ)研究的投入不足成為我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要制約因素，進(jìn)而使得科技創(chuàng)新的源動力不足。
(四)科技成果轉(zhuǎn)化通道不順
一直以來，科技成果轉(zhuǎn)化率低是制約我國科技創(chuàng)新能力提升的短板。科研與市場脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化的通道不暢通，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下科技創(chuàng)新所面臨的困境。首先，科研成果的“供”與產(chǎn)業(yè)市場的“需”脫節(jié)。從國家、各級政府層面看，設(shè)計大量的科研計劃，課題、基金、項(xiàng)目等成為主體。科研人員出現(xiàn)“課題潮”、“基金熱”，大部分成果是論文、研究報告、書籍，而且很多成果是理論的堆砌，并未經(jīng)過深入實(shí)際的調(diào)查研究，導(dǎo)致了成果缺乏實(shí)用性，無法與產(chǎn)業(yè)對接，使得大量科研成果無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。其次，成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)區(qū)域不均。科研成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從成果的研究到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要不同的機(jī)構(gòu)、人員介入，因此傳統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化途徑使得大量科研成果無法快速、有效的轉(zhuǎn)化。近年來，從國家到地方都重視成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，從開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園到國家高新技術(shù)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)等，都有力地推動了科技成果轉(zhuǎn)化。但大量的科技成果轉(zhuǎn)化平臺集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)相對落后的省份，以及一些資源型地區(qū)由于科技發(fā)展的底子薄，其平臺建設(shè)依然不足，科技信息孤島、信息滯后的現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，科研成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境氛圍不優(yōu)。科研院所的評價體系不當(dāng)，論文發(fā)表數(shù)量、課題、基金、項(xiàng)目等的申報結(jié)項(xiàng)在各類評獎、晉升職稱中占有很大分值，多數(shù)科研工作者處于“跑項(xiàng)目、發(fā)論文”的狀態(tài)，再加之成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制不健全、不完善，使得科研人員不主動、積極開展科研成果轉(zhuǎn)化，最終形成了“重科研、輕轉(zhuǎn)化”的局面。
(五)科技創(chuàng)新高端人才短缺
我國是一個人口大國，也是一個人才大國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國從事科技研發(fā)的人員總量持續(xù)上升，，我國研發(fā)人員總量達(dá)到380萬人，占到世界研發(fā)總量的25．3%，而世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國研發(fā)人員占世界總量的比例僅為17%［6］。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國的科技人力資源總量位居世界第一，但從人均產(chǎn)出效率來看落后于發(fā)達(dá)國家，科技創(chuàng)新高端人才缺乏的問題凸現(xiàn)，而高端人才缺乏也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2013年我國勞動力效率排在全球第34名，高等教育的質(zhì)量僅排在第70名［5］，2015年我國的全球競爭力排名為第28位，在科技含量較高的IT業(yè)中，我國IT跨國服務(wù)總收入中有65%來源于附加值較低的日本市場，高附加值的跨國服務(wù)收入只占總收入的10%，而鄰國印度的這一比例為75%［4］。可以看出，科技創(chuàng)新的高端人才嚴(yán)重不足。同時，科技創(chuàng)新高端人才也出現(xiàn)了地域分布不均的現(xiàn)象，人才過多地集中在了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。以IT產(chǎn)業(yè)為例，廣東、北京、江蘇、山東和浙江五省份的IT人力資本占總量的45%，近80%的IT人才分布于華東、華北、華南和華中地區(qū)。可以看出科技創(chuàng)新的高端人才都集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則嚴(yán)重匱乏。而在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)下，科技創(chuàng)新高端人才的分布不均將會嚴(yán)重制約區(qū)域創(chuàng)新活動的展開。
四、新常態(tài)下科技創(chuàng)新的路徑
黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置。之后，從中央到地方各級政府都出臺了相關(guān)政策措施，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)提供了支撐。但從新常態(tài)下科技創(chuàng)新面臨的困境看，還存在著理念、政策、人才、社會等多方面的問題。因此，要繼續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加大科技投入，強(qiáng)化理念意識，真正將頂層設(shè)計落到實(shí)處，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
(一)凝聚社會共識，推進(jìn)科技創(chuàng)新
社會的不斷發(fā)展是全社會成員共同作用的結(jié)果，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，而國家戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)需要凝聚社會力量，形成社會共識。新常態(tài)下，特別是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速的形勢下，更要以精神鼓舞人心、凝聚人心，整合全社會力量以推動科技創(chuàng)新。從政府的角度看，首先，要深刻理解科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，樹立以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念。科技創(chuàng)新不僅是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明，也包括了科技成果最終走向市場，贏得利潤，這就決定了科技創(chuàng)新的周期較長，不能立竿見影。因此，一個區(qū)域提高科技創(chuàng)新能力，不是簡單地建實(shí)驗(yàn)室、要項(xiàng)目，而是長期的系統(tǒng)工程，要徹底摒棄傳統(tǒng)的以資本、資源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，從長遠(yuǎn)考慮，真正樹立起以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念。其次，要加大輿論宣傳，努力營造推動科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。加大輿論宣傳不是簡單的寫標(biāo)語、做報告，而是要將科技創(chuàng)新內(nèi)化于心。政府要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新推動者的角色，拓寬宣傳渠道，不僅要利用好電視、報刊、雜志、廣播、戶外廣告等傳統(tǒng)宣傳媒體，更要利用好互聯(lián)網(wǎng)、圖書館、科技館、大講壇、博物館等渠道，抓住民眾的心理特點(diǎn)，開展各種宣傳教育，使民眾形成科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步源動力的認(rèn)識。從企業(yè)的角度看，作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，成為科技創(chuàng)新的實(shí)踐者、先行者。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的時候，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，更不能只顧眼前利益，而是要強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的認(rèn)識。決策層要形成科技創(chuàng)新促企業(yè)發(fā)展的核心理念，管理層要將科技創(chuàng)新貫徹于項(xiàng)目、方案中，通過實(shí)際的工作讓員工認(rèn)識到科技創(chuàng)新關(guān)乎每一個人的發(fā)展。因此，新常態(tài)下，更需要全社會凝聚共識，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好社會氛圍，以不斷提高科技創(chuàng)新能力。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為科技創(chuàng)新提供原動力
基礎(chǔ)研究關(guān)系到一個國家原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到一個國家和民族的科技實(shí)力。以美國為例，據(jù)統(tǒng)計，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占Ｒ＆D經(jīng)費(fèi)的比例逐步提高，從1953年的8．9%提高到了2004年的18．7%，至2009年，這一比例達(dá)到19．0%［6］。xxx上臺以后表示，要在未來逐漸增加基礎(chǔ)研究投入。因此，美國重視基礎(chǔ)研究是美國自第五次科技革命以來引領(lǐng)世界科技發(fā)展，成為世界科技強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要原因。世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家也都重視基礎(chǔ)研究，如瑞士、法國、意大利和捷克等國，基礎(chǔ)研究占科技研發(fā)(Ｒ＆D)投入的比例也都達(dá)到25%以上，澳大利亞、奧地利、韓國、丹麥等國近年也都在17%到20%之間。與發(fā)達(dá)國家、創(chuàng)新型國家相比，我國基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)投入比例較低，2013年、均為4．7%［7］。因此，重視基礎(chǔ)研究，加大投入力度勢在必行。首先，將立足國家長遠(yuǎn)發(fā)展作為基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要以長遠(yuǎn)的眼光，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行戰(zhàn)略部署。在世界重大科學(xué)前沿領(lǐng)域與事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要體現(xiàn)國家意志，著眼提升未來國家競爭力，明確目標(biāo)，進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性部署，搶占全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。其次，要加大基礎(chǔ)研究投入的比例。基礎(chǔ)研究相對于應(yīng)用研究而言周期長、投入經(jīng)費(fèi)多，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大基礎(chǔ)研究的政府投入;同時，大中型企業(yè)在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下，提高企業(yè)的投入比例，特別是一些科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，要充分發(fā)揮示范作用，以影響帶動一大批科技型中小企業(yè)的發(fā)展。最后，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要培養(yǎng)一批長期服務(wù)于國家、企業(yè)的穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，政府、企業(yè)和科研院所都要積極營造寬容失敗、鼓勵科學(xué)探索的基礎(chǔ)研究環(huán)境。
(三)完善體制機(jī)制，加速成果轉(zhuǎn)化
3月，《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》正式出臺，提出了更多具體的成果轉(zhuǎn)化措施。長期以來，科技與經(jīng)濟(jì)如何有效結(jié)合都是我國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要問題，科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會價值，也成為制約我國科技創(chuàng)新能力提升的瓶頸。新常態(tài)下，還要不斷地深化改革，完善科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，著力厘清科技成果轉(zhuǎn)化過程中的“供方”、“需方”以及“中間方”的對接問題，以推動成果轉(zhuǎn)化。首先，政府要有實(shí)干精神，樹立擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。政府是成果轉(zhuǎn)化的管理者和指揮者，但長期以來政府的管理制度和方式不能緊跟科技發(fā)展的形勢，存在一定的滯后性。雖然在每年的發(fā)展報告、公告中都有科技發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但在實(shí)際工作中并沒有把科技成果轉(zhuǎn)化作為工作的重點(diǎn)。因此，從政府來看，要組織相關(guān)人員深入市場、企業(yè)、科研院所展開調(diào)研，真正了解市場需求和科技研發(fā)，做好頂層設(shè)計，制定出操作性強(qiáng)的政策措施。其次，高校、科研院所要改變現(xiàn)有的評價機(jī)制。目前，多數(shù)高校、科研院所的職稱評價體系都是以論文、課題為主，多數(shù)科研人員專注于論文發(fā)表、課題申報。因此，要建立科學(xué)的考評機(jī)制，加大成果轉(zhuǎn)化類科研項(xiàng)目的評分比重，鼓勵、引導(dǎo)科研人員走向國際、國內(nèi)市場，以需求為導(dǎo)向，以科研項(xiàng)目落地為標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到科研和經(jīng)濟(jì)有效互動。其次，大力推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用關(guān)鍵在企業(yè)，要繼續(xù)推動國有大中型企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，就要改變原有的考核體系，將單純的利潤考核擴(kuò)展為利潤和研發(fā)投入與轉(zhuǎn)化率考核，并以制度的形式層層落實(shí)，將科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)化于心，外化于行。對于大量的科技型中小微企業(yè)，各地都相繼出臺了扶持、鼓勵政策，但要以更加詳細(xì)的制度措施使之落到實(shí)處，從準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營情況等各方面規(guī)范科技型中小微企業(yè)的發(fā)展。最后，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造成果轉(zhuǎn)化平臺。傳統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化周期長，成果轉(zhuǎn)化的滯后性已經(jīng)不能適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求。因此，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立專業(yè)的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，打通“供”、“需”雙方的通道，實(shí)現(xiàn)線上、線下一體化。
(四)協(xié)調(diào)政府與市場，為眾創(chuàng)提供平臺
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要充分發(fā)揮人民群眾的力量，調(diào)動積極性與主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。眾創(chuàng)需要良好的環(huán)境和氛圍，而環(huán)境和氛圍的營造離不開政府和市場，只有政府和市場共同擔(dān)負(fù)起職責(zé)，才能激發(fā)社會活力。從政府的角度講，主要從政策和資金上給予有力支持。政府要加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、指導(dǎo)，為眾創(chuàng)搭建平臺，地方政府要盡快完善政策法規(guī)，為公平合理有序的市場競爭環(huán)境提供有力保障。同時，政府要解決實(shí)際的問題，如降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利、對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。從市場的角度講，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等將會發(fā)揮更大作用，要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，為眾創(chuàng)提供強(qiáng)有力支撐。在發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用的同時，要厘清二者的職責(zé)，做到政府、市場各司其職，不越位又無管理盲區(qū)，以共同服務(wù)和共同管理來推動眾創(chuàng)。
(五)調(diào)動人才積極性，為科技創(chuàng)新注入活力
科技創(chuàng)新，人才是根本。新常態(tài)下，不斷提高科技創(chuàng)新能力，更加離不開人才的支撐。1943年，美國心理學(xué)家馬斯洛在《人類激勵理論》中將人的需求從低到高分為五種，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求［8］。從這樣的分析可以看出，最基本的生活需求是激勵人才成長的基礎(chǔ)，也就是物質(zhì)需求是人才成長的基礎(chǔ)，而精神需求是建立在基本需求之上。人才的積累不是一蹴而就的，需要長時間的培養(yǎng)、儲備。從發(fā)達(dá)國家來看，這些國家集聚了世界上優(yōu)秀的科研人才，不僅在于引進(jìn)吸收了其他國家的優(yōu)秀人才，更主要是培養(yǎng)了大批本土的創(chuàng)新人才，先進(jìn)的培養(yǎng)理念、發(fā)達(dá)的教育體系、完備的人才政策，都充分調(diào)動了科技人才創(chuàng)新的主動性和積極性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人才更多的是需要被尊重與自我實(shí)現(xiàn)，因此，要調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性就要以充分實(shí)現(xiàn)人才的被尊重與自我實(shí)現(xiàn)為依據(jù)，著力做好培養(yǎng)人才、用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)高精尖人才三方面的工作。從政府層面看，要強(qiáng)化人才理念。政府要從根本上認(rèn)識到“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才為第一，教育為根本”，要重視本地、本土人才的培養(yǎng)，從培養(yǎng)人的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善教育體制改革，為未來科技創(chuàng)新提供人才支撐。對于特別缺乏的高精尖人才，要大力引進(jìn)，但引進(jìn)人才要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配。要打破一切束縛人才發(fā)展的制度，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;從企業(yè)層面看，新常態(tài)下，要加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)。不僅要引進(jìn)人才，更要用好現(xiàn)有人才，不僅關(guān)心人才的物質(zhì)需求，更要關(guān)注精神需求，要寬容失敗，摒棄不合理的科研、生產(chǎn)考核，營造寬松而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)新氛圍，變科研壓力為創(chuàng)新動力，將以物質(zhì)留人轉(zhuǎn)化為以感情留人，真正培養(yǎng)起人才與企業(yè)共發(fā)展的責(zé)任感和榮辱感，以調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性。
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