上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法

第一章　總則

第一條（目的和依據(jù)）

為全面推進覆蓋本市全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度建設，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（指導原則）

按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”）制度。與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

第三條（適用范圍）

本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第四條（管理部門）

市人力資源社會保障局是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的行政主管部門。

市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市稅務局等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

各區(qū)政府負責做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織管理和實施工作。

第二章　基金籌集

第五條（基金構(gòu)成）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

第六條（個人繳費）

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，應當按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標準目前設為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元10個檔次。

參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

第七條（集體補助）

有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議，或由村集體經(jīng)濟組織召開成員會議民主確定。鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。

第八條（政府補貼）

政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。

區(qū)政府對本轄區(qū)戶籍參保人繳費給予補貼。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元繳費標準，對應的繳費補貼標準為每年200元、250元、300元、350元、400元、450元、525元、575元、625元、675元。

區(qū)政府為本轄區(qū)戶籍的重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部的養(yǎng)老保險費。重度殘疾人的個人繳費標準按照每年1100元確定。其中，個人按照繳費標準的5%繳費，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，其余部分由區(qū)財政代繳。重度殘疾人中領取重殘無業(yè)人員生活補助人員，個人不繳費，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，區(qū)財政代繳500元。具體辦法，由市殘聯(lián)和市財政局等有關部門另行制定。

第九條（標準調(diào)整）

個人繳費標準和繳費補貼標準的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市城鄉(xiāng)居民收入增長等情況提出意見，報市政府批準后公布實施。

第十條（建立個人賬戶）

本市為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、區(qū)政府對參保人的繳費補貼、集體補助，以及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照國家規(guī)定計息。

第三章　養(yǎng)老保險待遇

第十一條（養(yǎng)老保險待遇領取條件）

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居保”）制度實施時，已年滿60周歲且未領取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本辦法實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，不足年份應當逐年繳費，也允許補繳，補繳后累計繳費年限不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應當按年繳費，累計繳費不少于15年。

第十二條（待遇構(gòu)成）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

第十三條（基礎養(yǎng)老金）

基礎養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為1010元（含中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準）；累計繳費超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎養(yǎng)老金增加20元。

基礎養(yǎng)老金由市財政（含中央財政補助資金）和區(qū)財政按照50%和50%的比例分擔。其中，區(qū)財政對本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員承擔相應的基礎養(yǎng)老金。

第十四條（待遇調(diào)整）

本市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金根據(jù)全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整以及本市經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整。

第十五條（個人賬戶養(yǎng)老金）

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。

第十六條（喪葬補助金）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付養(yǎng)老金，其家屬可以領取標準為6000元的喪葬補助金。

喪葬補助金所需資金，由市財政和區(qū)財政按照50%和50%的比例分擔。其中，區(qū)財政對本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員承擔相應的喪葬補助金。

喪葬補助金標準的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況提出意見，報市政府批準后公布實施。

第十七條（資格認證）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應當每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會應當協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人員待遇領取資格進行公示，并與國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

第四章　轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

第十八條（制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)）

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員在繳費期間戶籍遷移，需要跨省市轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可以在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按照遷入地規(guī)定，繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。

已經(jīng)按照規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉(zhuǎn)移。

第十九條（相關制度銜接）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險制度、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金制度、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

被征地人員、非因工死亡職工遺屬、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的辦法，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條（新老制度銜接）

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度后，新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員、原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼人員，以及城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員，按照“鎖定人群、待遇平穩(wěn)過渡”原則處理。

（一）新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員按照規(guī)定可以領取的過渡性養(yǎng)老金繼續(xù)享受，所需資金由新農(nóng)保基金中的“原統(tǒng)籌基金”承擔，使用完畢后由區(qū)財政繼續(xù)承擔。

（二）新農(nóng)保制度中原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼人員按照規(guī)定領取的過渡性養(yǎng)老金補貼繼續(xù)享受，所需資金由區(qū)財政承擔。

（三）城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員按照規(guī)定領取的高于基礎養(yǎng)老金的100元繼續(xù)享受，所需資金由市財政和區(qū)財政按照50%和50%的比例分擔。

第五章　基金管理

第二十一條（基金管理和運營）

將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，實行市級管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入市社會保障基金財政專戶，基金實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。

市財政和區(qū)財政承擔的資金納入各級財政預算，并由市財政和區(qū)財政分項目撥付至市社會保障基金財政專戶。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。具體辦法由市財政局會同市人力資源社會保障局另行制定。

第二十二條（基金監(jiān)督）

人力資源社會保障部門應當會同有關部門認真履行基金監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按照規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。

財政部門、審計部門按照各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督有效方式，做到基金公開透明、制度在陽光下運行。

對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按照國家和本市有關規(guī)定嚴肅處理。

第六章　經(jīng)辦管理服務與信息化建設

第二十三條（經(jīng)辦機構(gòu)）

本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由市社會保險事業(yè)管理中心負責管理，區(qū)政府確定本區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理中心具體受理。

第二十四條（經(jīng)辦管理服務）

區(qū)政府應當加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務；注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率；為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設施設備、經(jīng)費保障。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，提高公共服務水平。建立各項業(yè)務管理規(guī)章制度，認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，并按照規(guī)定妥善保存。

第二十五條（工作經(jīng)費）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

第二十六條（信息化建設）

建立市級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的區(qū)可以延伸到行政村，以方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、待遇領取和參保信息查詢。

第七章　附則

第二十七條（實施細則）

市人力資源社會保障局、市財政局等部門可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。

第二十八條（施行期限）

本辦法自2019年5月1日起實施，有效期至2024年4月30日。本市其他有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。