鞍山市人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關(guān)單位：

省政府決定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）兩項制度合并實施，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。為深入貫徹落實省政府部署，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕15號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施辦法：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，以促進社會公平正義、增進城鄉(xiāng)居民福祉為落腳點，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

二、任務(wù)目標

堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理水平和服務(wù)水平。

——到末，全面完成新農(nóng)保和城居保制度的合并實施；

——到2015年末，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；

——到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障全市城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三、參保范圍

凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。

（二）集體補助

有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。

（三）政府補貼

縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼。按照每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元繳費標準，對應(yīng)的繳費補貼標準為每年30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、150元、180元。

對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重度殘疾人，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。依據(jù)《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（遼衛(wèi)[2014]6號）規(guī)定，符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。

參保人按年繳費期間出現(xiàn)中斷繳費的，補繳時不享受政府繳費補貼。

五、建立個人賬戶

各縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

從7月1日起，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整為每人每月70元。省級以上財政補助80%；市、縣（市）區(qū)兩級財政補助20%，原財政補貼比例和渠道保持不變，調(diào)標新增加部分由縣（市）區(qū)財政補助。市轄區(qū)已享受原城居保養(yǎng)老金待遇的人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準仍為每人每月100元不變，超出標準部分仍由區(qū)財政補助。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件

我市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

已經(jīng)開始享受養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)享受，待遇不變。從本辦法實施之日起，男女均年滿60周歲開始享受待遇。

新農(nóng)保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本辦法發(fā)布之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本辦法實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。積極探索建立喪葬補助金制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員，在繳費期間進行省內(nèi)和省外戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，由遷出地一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、基金管理和運營

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，并不斷完善財務(wù)管理和會計核算制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，確保政府補貼按時足額劃撥至個人賬戶。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。要積極推進有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

各縣（市）、區(qū)政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。各縣（市）、區(qū)政府要為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量充實工作力量，確保工作經(jīng)費。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作職責(zé)，確保專人負責(zé)，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施，提供必要的工作經(jīng)費。有條件的地區(qū)，可根據(jù)村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員完成的工作量給予一定的補貼，原則上通過政府購買服務(wù)方式，保障村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。基層財政確有困難的地區(qū)，縣（市）、區(qū)級財政可給與適當補助。

要將現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合形成市級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；各縣（市）、區(qū)要加大資金投入，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，大力推行社會保障卡加載金融功能，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

各縣（市）、區(qū)政府要充分認識建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度，加強必要的財力和經(jīng)辦隊伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供組織保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門共同做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保、持續(xù)繳費、增加積累。