吉林省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已有2年時(shí)間，為了更準(zhǔn)確掌握農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的看法，吉林省社科院課題組通過入戶訪談和問卷調(diào)查了解情況，探討調(diào)整試點(diǎn)工作的思路，提出政策性建議，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)群眾的基本態(tài)度

新農(nóng)保試點(diǎn)已在吉林省85%的縣區(qū)展開，農(nóng)村居民百分之百擁護(hù)新農(nóng)保政策。貧困家庭的老年人，領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確實(shí)提高了生活水平。大多數(shù)居民采取低檔繳費(fèi)方式參與新農(nóng)保。沒參保的居民主要是外出打工群體。

二、居民對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的困境與期盼

農(nóng)村居民對新農(nóng)保提出了更深層次的看法和要求，這些意見，是新農(nóng)保高度重視的難點(diǎn)問題。

（一）逐步提高保障水平

吉林省新農(nóng)保是以低水平起步為指導(dǎo)原則，采取低額養(yǎng)老金，低檔次繳費(fèi)，形成了低保障水平的現(xiàn)狀。新農(nóng)保在居民生活中地位很低，缺少凝聚力，長期發(fā)展下去，居民將對新農(nóng)保失去信心，直接影響到持續(xù)發(fā)展問題。現(xiàn)在，貧困地區(qū)老年人的生活仍然窘迫，居民盼望靠土地和養(yǎng)老金就能滿足年老后的生活，計(jì)生家庭老年人也要求享受待遇，農(nóng)村婦女要求養(yǎng)老年齡平等，非試點(diǎn)地區(qū)老年人盼望“快點(diǎn)來試點(diǎn)。

（二）積極創(chuàng)新基金籌措方式

新農(nóng)保的基金來源于中央、省、市財(cái)政的配套補(bǔ)貼，還有居民的參保繳費(fèi)，沒有任何的資金積累，也沒有其他的資金來源。想方設(shè)法籌措資金，是新農(nóng)保的重點(diǎn)工作。

新農(nóng)保的政策設(shè)計(jì)是自由參加，自由選檔，相比之下，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照工資收入比例實(shí)行繳費(fèi)的，具有強(qiáng)制性措施。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一代人養(yǎng)一代人的科學(xué)原理，任何人也不能逃避社會(huì)責(zé)任。如果新農(nóng)保按照家庭的實(shí)際收入比例確定繳費(fèi)檔次，低檔次繳費(fèi)現(xiàn)象將得到控制。資金籌措量將增數(shù)倍，新農(nóng)保需要挖掘打工群體這一繳費(fèi)資源，全省的資金籌措總量得到提高，籌措的資金仍舊可以反哺新農(nóng)保。

新農(nóng)保最重要的工作是拓寬基金籌措的渠道。只有籌措到足夠的基金，才能保障新農(nóng)保穩(wěn)定、安全、高效率運(yùn)行。基金籌措的方向還需要在全社會(huì)高消費(fèi)領(lǐng)域開拓思路，挖掘農(nóng)村的土地資源潛力，逐步遞增財(cái)政的補(bǔ)貼數(shù)額等，需要強(qiáng)有力的制度保障和精干的籌資隊(duì)伍才能實(shí)現(xiàn)。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合

吉林省新農(nóng)保全覆蓋規(guī)劃，要打破城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，讓所有居民都能“選擇適合的繳費(fèi)檔次。必需把權(quán)利與義務(wù)分清，明確不參保就是“逃避納稅的原則。只有軟硬兼施的措施，全覆蓋的規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)，才能把全省居民的養(yǎng)老問題納入正常化軌道。

（四）加強(qiáng)民主科學(xué)管理

新農(nóng)保政策制定與管理工作，最關(guān)鍵的是汲取廣大群眾的愿望和要求，建立居民反映意見和溝通的渠道，獲得大多數(shù)人的支持與擁護(hù)。民主科學(xué)的管理方法就是新農(nóng)保的軟實(shí)力。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的政策建議

（一）基金籌措方面

1.按照家庭收入水平評估繳費(fèi)檔次

指導(dǎo)居民采取自身評估和養(yǎng)老協(xié)會(huì)評估的方法，協(xié)商確定繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)困難的家庭可選擇最低檔次繳費(fèi)，或者采取緩繳，貸款繳費(fèi)方式，形成協(xié)商、指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的參保繳費(fèi)機(jī)制。

2.實(shí)行0-59歲養(yǎng)老醫(yī)療捆綁繳費(fèi)制度

0-17歲居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行最低繳費(fèi)10元，多交不限，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)；18-59歲居民，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)按個(gè)人或者家庭收入比例檔次繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）捆綁繳費(fèi)。形成無縫的社會(huì)保障全民覆蓋。

3.嚴(yán)格收繳城鄉(xiāng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

4.居民在城鄉(xiāng)打工，用人單位按雇用人數(shù)按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)不與雇工個(gè)人掛鉤，企業(yè)雇傭不繳保險(xiǎn)費(fèi)的員工，由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納其費(fèi)用。

5.向全社會(huì)籌措基金

基金籌措的目標(biāo)：各級財(cái)政按比例的補(bǔ)貼資金；各級財(cái)政按計(jì)劃比例增加的補(bǔ)貼基金；雇工企業(yè)按人數(shù)比例的保險(xiǎn)繳費(fèi)；居民按收入比例的參保繳費(fèi)。高檔消費(fèi)（高檔物品、高檔汽車、超標(biāo)住房等）稅收，社會(huì)保障債券，社會(huì)保障彩票等。

6.實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)檢查、舉報(bào)、監(jiān)督制度

7.新農(nóng)保基金省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)放

（二）保障水平方面

1.農(nóng)村婦女50歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金

新農(nóng)保比照城鎮(zhèn)職工的退休制度，農(nóng)村婦女50歲退休。

2.先行安排非試點(diǎn)地區(qū)老人的待遇

按照試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，盡快補(bǔ)發(fā)老年人的養(yǎng)老金，做到公正、公平，提升新農(nóng)保社會(huì)信譽(yù)。

3.大幅度提高計(jì)生家庭老年人的待遇

大幅度提高獨(dú)生子女老人的養(yǎng)老金待遇，獨(dú)女戶再適當(dāng)增加養(yǎng)老金。讓響應(yīng)號(hào)召的老年人得到政策待遇，獲得合理合法的社會(huì)回報(bào)。

4.按老年人年齡同步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金

5.養(yǎng)老金核發(fā)加入可視農(nóng)齡待遇

養(yǎng)老金核發(fā)計(jì)算可視農(nóng)齡，按土地承包時(shí)間計(jì)算。這種制度設(shè)計(jì)讓中年居民退休養(yǎng)老金有增加的依據(jù)。

6.按農(nóng)村基本生活設(shè)立最低養(yǎng)老金制度

（三）全覆蓋政策方面

1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合

2.強(qiáng)制吉林省居民必須參加養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)

制定吉林省養(yǎng)老、醫(yī)療低門檻準(zhǔn)入政策，讓城鄉(xiāng)戶籍的勞動(dòng)者都必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。把參加養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)問題提升到法律的層面，所有勞動(dòng)者都獲得社會(huì)保障。

（四）民主科學(xué)管理方面