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強推延遲退休政策后果堪憂

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延遲退休政策似乎有呼之欲出的意思。人力資源和社會保障部部長尹蔚民的說法是,人社部會在2020年前,將延長退休年齡的方案推出來。應該說,對于一項全國性的大政方針而言,政策制定出臺的這個節奏算相當快的了。

  強推延退政策的后果堪憂

在延退問題上學術界從來沒有達成過一致,而且在看得見的將來,也不會達成一致。相關的討論從一開始,我就旗幟鮮明地表示反對。雖然贊成我意見的可能在學界是少數,但少數不一定就是不正確。說句得罪人的話,中國學術界人云亦云的太多,而且很多學者被利益關系所束縛,因為這樣那樣的原因,不愿或不敢得罪官員。當然,按歷史經驗,不管怎么反對,延退政策可能會強行實施。但恕我直言,后果堪憂。

  退休年齡和領取養老金年齡分離意義不大

退休年齡不等于領取養老金年齡,這在中國意義并不大。因為中國70%以上的勞動者是藍領工人,他們退休后的主要甚至唯一經濟來源就是養老金。退休了但沒有養老金,對他們來說是開國際玩笑。延遲退休或者延遲領取養老金,政策設計的意圖,是不但領取養老金的年齡要推遲,繳費的年限也要延續。

可能有人說,《社會保險法》不是規定了繳費15年嗎?但那是最低年限,是說繳費不到15年不能按月領取養老金,只能把個人繳費拿回去,但是企業繳費本來也是你的人工成本啊!若說繳滿15年就能不繳,從來沒有這樣的規定。

延遲退休會對青年就業形成擠壓

按人社部歷年來的統計數據,每年的新生勞動力是2000萬人,這幾年光大學應屆畢業生就有700萬之多,而每年創造的勞動崗位卻只有1000萬個,其中還有300萬屬于自然更替,一般理解就是退休騰出來的崗位。所以,延遲退休必然會對青年人就業產生不利影響。

上個世紀90年代國有企業的下崗分流以及其后轉制并軌,就是讓中年以上的“固定職工”退出工作崗位,而頂替他們的是來自中小城市和農村的“合同制”的青年職工。來自中小城市和農村的年青人有工可打,有錢可賺,既造就了東部沿海地區的一片繁榮,也在逐漸改變中國的社會結構,工業化、城鎮化大幅度地向前推進,這才是20世紀90年代國企改革帶來的真正“紅利”(亦即所謂“人口紅利”)。但這“紅利”,卻是以犧牲了一代人的切身利益為代價換來的。

  支付轉制成本后才能談延遲退休年齡

現在養老保險基金雖然有3.18萬億元的節余,卻也存在著比這個數字更大的負債。這是因為有大量的個人賬戶是空的,空轉的個人賬戶就是養老保險基金的巨額負債。這個負債,在繳費的個人尚未退休、尚未支取的時候當然看不出來,而一到支取的時候卻沒有資金,問題就暴露了。從權責發生制的角度看,這個問題就很清楚了。權威數字表明,2013年這樣的空賬已經達到3.1萬億元。這兩年又增加多少,尚無詳細數字。年底的時候,養老基金節余是3.18萬億元,表面看起來,如果把節余的3.18萬億元全部用于填補被挪用的個人賬戶,大概還是持平的。但是千萬不要忘記,這節余的3.18萬億元中大部分資金本來是屬于個人賬戶的錢,你拿它去填補他人的空賬,將會重新產生一批新的空賬。3萬多億元個人空賬的負債到底有多嚴重?不妨換一種算法看看。養老保險基金的收入18726億元,大致估算,其中個人賬戶占三分之一強,應該有6000多億元,統籌賬戶收入1.2萬億元左右。如果將統籌賬戶收入全部用于做實個人賬戶,大概需要三年的收入。也就是說,如果在三年的時間里不給退休職工發養老金,那么,才可以用省下的錢將挪用的個人空賬做實。這樣一算賬,就很清楚了,目前的養老保險基金欠賬極其嚴重,只不過這些職工尚未退休,不存在立即支付個人賬戶的問題,把欠賬往后拖延罷了。但這種欠賬遲早是繞不過去的。

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