第四十九條　國家采取措施，建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

【解析】本條是關(guān)于社會保險轉(zhuǎn)移的規(guī)定。

在勞動合同法制定過程中，有些意見提出，實踐中一些用人單位不替勞動者繳納社會保險的統(tǒng)籌部分，其中原因有的是用人單位利用勞動者不了解國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逃避責(zé)任;有的是勞動者沒有繳納社會保險的積極性，主動要求用人單位將應(yīng)繳的社會保險費直接發(fā)放。這些情形，不利于我國全面建立社會保險制度，不利于勞動者退休后的生活保障。同時，有些用人單位和勞動者為規(guī)避繳納社會保險不簽書面勞動合同，勞動合同法對此做出相應(yīng)規(guī)定。

對于用人單位利用勞動者不了解國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逃避繳納社會保險義務(wù)的情形，勞動合同法重申了國家建立健全社會保險制度的重大決策，不僅在勞動合同的必備條款中將社會保險列明，而且在本條中做了原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，以便勞動者了解國家關(guān)于社會保險制度的法律規(guī)定，杜絕用人單位鉆空子。

勞動者沒有繳納社會保險的積極性，主動要求用人單位將應(yīng)繳的社會保險費直接發(fā)放的情形，主要是社會保險制度上的原因造成的。現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險分個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶兩部分，按照各地方規(guī)定，社會統(tǒng)籌賬戶不得跨省，有的是不得跨市、跨縣轉(zhuǎn)移，在勞動者跨地區(qū)換工作時，有關(guān)用人單位繳納的社會統(tǒng)籌部分既不能轉(zhuǎn)走，也不能提取。如果勞動者不在該地區(qū)工作的，最終也無法享受社會養(yǎng)老保險待遇，因此有的勞動者沒有繳納社會保險的積極性。這種情形，黨和國家都非常重視，2007年政府工作報告中就講到：繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。抓緊研究制定社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

社會保險制度與勞動合同制度有著非常密切的關(guān)系，要求勞動合同法規(guī)范社會保險制度的社會呼聲也比較高，因此勞動合同法應(yīng)對社會保險制度進行規(guī)定，但考慮到社會保險制度比較復(fù)雜，需要國家統(tǒng)籌安排，應(yīng)由社會保險法做出具體規(guī)定，因此本法只做原則性規(guī)定。