海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例
海南省人大常委會
公告第28號
《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于5月30日通過，現(xiàn)予公布，自8月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
5月30日
海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例
(5月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更與注銷，服務(wù)管理，扶持與監(jiān)管，適用本條例。
本條例所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中食宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第三條 省和市、縣、自治縣民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、編制、人社、衛(wèi)生、消防、價(jià)格、食品藥品監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)工作。
第四條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、符合海南省情的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五條 省和市、縣、自治縣民政部門根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)部門按照本行政區(qū)域人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第六條 政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本地戶籍孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村敬老院的管理、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第七條 鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者通過委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
鼓勵公民、法人和其他組織向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈和提供志愿服務(wù)。
第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，尊重入住老年人，保障其合法權(quán)益。
第九條 積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。
第二章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更與注銷
第十條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度;
(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地;
(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;
(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(五)床位數(shù)在10張以上;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向省民政部門提出許可申請:
(一)境外組織和個人獨(dú)資或者與境內(nèi)組織和個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的;
(二)省級以上政府財(cái)政資金投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。
前款規(guī)定以外組織和個人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的市、縣、自治縣民政部門提出許可申請。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款、第二款的規(guī)定向分支機(jī)構(gòu)所在地的民政部門提出許可申請。
法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要履行其他相關(guān)審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十二條 省和市、縣、自治縣民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，依照本條例第十條規(guī)定的條件進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十三條 舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證后，再辦理登記手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，依法向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù);符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，依法向民政部門申請辦理登記手續(xù)。
舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，依法向工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)后，向民政部門提出設(shè)立許可申請。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人、服務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起三十日內(nèi)到實(shí)施許可的民政部門辦理許可變更手續(xù)，并到登記管理機(jī)關(guān)依法辦理登記變更手續(xù)。
第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止的，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┰S可的民政部門提交經(jīng)入住老年人或者其代理人同意的安置方案后，按照有關(guān)規(guī)定辦理許可注銷手續(xù)。
第三章 服務(wù)管理
第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為入住老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，不得擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用專業(yè)設(shè)施、場地、人員等資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。
鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等定制服務(wù)。
第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其配備的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和條件符合國家和本省的規(guī)定。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。
第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立24小時(shí)值班制度，做好安全保障和監(jiān)護(hù)工作。
第二十條 非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，由價(jià)格主管部門依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià);營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。
第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。
入住老年人屬于無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由入住老年人戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
第二十二條 服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式;
(二)老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;
(三)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式;
(四)照料護(hù)理等級;
(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式;
(六)服務(wù)期限和地點(diǎn);
(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;
(八)暫停服務(wù)的情形以及安置義務(wù);
(九)終止的情形以及安置義務(wù);
(十)意外傷害責(zé)任認(rèn)定;
(十一)違約和爭議解決方式;
(十二)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(十三)當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
省民政部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)協(xié)議示范文本，供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老年人或者其代理人參照使用。
第二十三條 具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省老年人照料護(hù)理等級評估標(biāo)準(zhǔn)，對入住老年人的身體狀況進(jìn)行評估，確定照料護(hù)理等級，并實(shí)施分級分類照料護(hù)理。
入住老年人身體狀況發(fā)生變化，需要變更照料護(hù)理等級的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估，經(jīng)入住老年人或者其代理人確認(rèn)后，及時(shí)變更服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。
第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中提供符合食品安全衛(wèi)生要求、適合老年人食用、保證基本營養(yǎng)的膳食，不得要求入住老年人自備膳食，老年人與工作人員的膳食制作和用餐應(yīng)當(dāng)分開。
第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好入住老年人的住房以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和用具的日常維護(hù)，定期對老年人活動場所和物品進(jìn)行消毒和清洗，保證符合國家和本省規(guī)定的要求。
第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，定期組織體檢，做好疾病預(yù)防工作，并妥善保存相關(guān)資料，保護(hù)入住老年人的個人隱私。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在入住老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其代理人;發(fā)現(xiàn)入住老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因需要暫停服務(wù)的，或者因解散、被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等原因終止的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定做好老年人的安置服務(wù)工作，妥善安置入住老年人。
服務(wù)協(xié)議未對安置服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行約定或者約定不明確的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或者其代理人協(xié)商一致后方可實(shí)施。
民政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置方案的執(zhí)行，并提供相應(yīng)的幫助。
第四章 扶持與監(jiān)管
第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
第三十條 設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可按相關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。
第三十一條 縣級以上人民政府按照本省有關(guān)規(guī)定對接收高齡、失能等經(jīng)濟(jì)困難的本地戶籍老年人的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營和寄養(yǎng)等補(bǔ)貼。
第三十二條 鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為入住老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可以對外提供醫(yī)療服務(wù)。符合條件的，可以向有關(guān)主管部門申請納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三十三條 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，參加家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老照料、病患陪護(hù)等職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按照本省有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。
第三十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立以及日常運(yùn)營管理的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)國家和本省有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠措施。
第三十五條 民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合民政等部門的監(jiān)督檢查，并按照要求提供相關(guān)材料。
第三十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果向社會公布。
民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評估結(jié)果等情況，并通過政府網(wǎng)站等予以公開，接受社會查詢;對有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。
第三十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)公布統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)電話或者電子郵箱，受理對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投訴、舉報(bào)。
民政部門對接到的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)規(guī)定，侵害入住老年人合法權(quán)益的，受侵害的老年人或者其家屬可以要求有關(guān)行政主管部門依法處理或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，處以5千元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)未依法履行變更和終止手續(xù)的;
(二)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料的。
第四十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的，處以3千元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未與入住老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議內(nèi)容不符合規(guī)定的;
(二)歧視、侮辱、虐待或者遺棄入住老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的;
(三)違反規(guī)定暫停服務(wù)或者終止的;
(四)未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)的。
第四十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)部門停止相關(guān)的優(yōu)惠措施：
(一)依照本條例第四十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的行為;
(二)擅自改變主要場地或者主要設(shè)施用途的;
(三)發(fā)生責(zé)任事故，造成人員傷亡后果的;
(四)存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或者整改不合格的;
(五)法律、法規(guī)或者省人民政府規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列違法違規(guī)行為的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按照規(guī)定繼續(xù)享受優(yōu)惠措施。
第四十二條 民政等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的;
(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良后果的;
(三)對接到的投訴、舉報(bào)，未及時(shí)核實(shí)處理，或者未將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第六章 附則
第四十四條 本條例的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本條例自8月1日起施行。
