領導是一門科學。做好領導工作，必須認真研究、努力掌握領導活動的客觀規律和基本方法，解決毛澤東同志提出的“橋”或“船”也就是工作方法的問題。當前，面對黨的十五大和市八次黨代會提出的跨世紀宏偉目標;面對復雜多變的國際國內環境帶來的一系列新情況、新問題、新矛盾;面對蓬勃發展、千頭萬緒、十分繁重、艱巨而又光榮的首都各項工作;面對建國50周年大慶圓滿成功之后，廣大干部群眾空前高漲的信心、熱情和期望，進一步學習領導科學，改進領導方法，提高領導藝術，更好地擔負起黨和人民賦予我們的歷史重任，顯得尤為迫切和必要。

關于領導藝術和工作方法問題，黨的三代*和一系列重要文獻都有很多論述。特別是毛澤東同志，在指引和領導中國革命和的生涯中，曾多次就黨委會的工作方法諄諄教導全黨同志。1943年，毛澤東同志曾親自為*起草了關于領導方法的決定;1949年3月在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志在總結講話中用了相當大的篇幅專門講述了黨委會的工作方法;1958年初，為了適應新的形勢，毛澤東同志收集了許多同志的意見，又親手寫了《工作方法六十條(草案)》。這一采列重要思想和觀點，在我們黨的長期領導工作實踐中發揮了極其重要的指導作用，奠定了黨的領導科學理論的基石，時至今日重溫起來仍然倍感親切。通過對毛澤東同志一些重要歷史文獻和鄧小平理論的學習，結合北京的工作實際，我想著重談談以下七個問題。

一、關于地方黨委的地位和作用問題

明確地方黨委的地位和作用，是我們探討黨委會工作方法的前提。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就強調了建立黨委制的重要，指出“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”“黨委要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發揮他們的作用”。建國后，根據《中國共產黨地方委員會工作條例》，地方黨委是本地區的領導核心，擔負著貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，對本地區政治、經濟、文化和社會發展實行全面領導的重大責任，包括對本地區的重大問題作出決策;通過法定程序使黨委的主張成為本地區的法規或政令;向同級國家機關推薦重要干部;在本地區國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨組;組織、協調本地區的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織、人民團體積極主動地、獨立負責地工作;動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結帶領群眾實現黨的任務。由此可見，地方黨委在本地區的政治、經濟、文化和社會生活中具有舉足輕重的地位和作用，是本地區各項事業發展的領導核心，它所擔負的是總決策、總負責、總協調、總指揮的角色，任務繁巨，責任重大，影響深遠。因此，作為一級地方黨委，要履行好自己的職責，就必須在本地區范圍內站得高、看得遠、想得深、做得實，充分發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。

一是把好方向。最主要就是把好政治方向。黨委必須善于從政治和全局的高度想問題和辦事情，始終與以江澤民同志的黨中央保持高度一致，自覺維護中央的權威，維護黨的團結和統一，確保黨的路線、方針、政策在本地區得到準確、全面的貫徹執行。同時，作為一級地方黨委，還必須善于把握時代脈搏，認清時代發展潮流;善于準確地判斷形勢，掌握事物的發展規律和發展動向;要有戰略眼光和雄心壯志。這樣才能把本地區各項事業的發展納入正確的軌道，健康、快速發展。

二是抓好大事。從工作程序上講，大事主要是黨的路線方針政策的貫徹落實、重要地方性法規的制定和完善、重大問題的決策及組織實施，等等。從工作方面來說，比如大力發展首都經濟、搞好四個服務、抓好城市建設與管理、維護社會穩定、加強精神文明建設、推進黨的建設等等都可以說是關涉全局的戰略性大事。還可以分出若干第二層次的問題，比如國有企業的改革與發展、高新技術產業的發展、強化農業的基礎地位;加快基礎設施建設、治理大氣污染、治理環境臟亂和交通擁堵;妥善處理人民內部矛盾，防范國內外敵對勢力的陰謀破壞活動;提高市民素質、用鄧小平理論武裝全黨、加強領導班子建設和基層黨組織建設、加強黨風廉政建設等，都絲毫不能放松。除此之外，北京作為首都，各種重大政治、社會活動頻繁，這些也都是需要認真籌備、確保安全的大事。從一定意義上講，“首都無小事”，我們在北京市工作的同志，都應當感到肩上的擔子重、責任大。

三是安排人事。毛澤東同志講，“領導者的責任，歸結起來，主要是出主意、用干部兩件事”。可見，安排好重要人事是各級黨委的重要任務，關系重大。根據干部分級分類管理的原則，市委要集中精力抓好局以上干部和區縣局級單位領導班子的配備，然后一級抓一級，一級對一級負責。要嚴格執行干部推薦和任免程序，重要人事問題要在組織考察和群眾評議的基礎上，由市委集體討論決定。對于各級人大、政府、政協及主要群眾團體，同級黨委要負責考察、推薦重要領導干部人選，然后按法定程序選舉和任命。要堅持黨管干部，不僅管好干部的選拔、任命，而且要加強對干部的培養、教育和監督。要嚴格執行干部管理的各項制度，完善監督機制，增強領導干部為民掌權、依法行政的意識和能力。

四是統籌協調。地方黨委要發揮好領導核心作用，就必須加強統一協調，把各黨組、各位副書記分管的方面聯絡起來，整合起來，統一步調，提高凝聚力和戰斗力。具體來說，就是對于經濟、政治、文化建設等重大問題要由黨委的常委會集體討論決定。人大黨組要貫徹黨委集體討論的決議，通過人大的法定程序把黨的主張變為人民的共同意愿;政府黨組要貫徹黨委的決議，把黨的主張變為具體的政策和可操作的措施認真加以落實;政協黨組要貫徹黨委的決議，通過政協把黨的主張變為政治協商、參政議政的共識。黨委要在憲法和法律的范圍內活動，加強對人大、政府、政協的領導，組織全市各方面的力量，協調各種工作關系，但不能包攬和代替人大、政協特別是政府的日常具體工作;而人大、政府、政協也必須自覺服從黨委的領導，緊緊圍繞黨委的中心任務，在憲法和法律的范圍內積極主動、獨立負責、協調一致地做好工作。黨委與人大、政府、政協要加強聯系溝通，使確定的各方面的任務成為各方面的共識，共同貫徹實施。要進一步健全和完善督查制度，加強督促檢查，確保黨委的重大決定落到實處、取得實效。各黨組、各方面的工作都要從大局出發，納入全局范圍，從全局的高度考慮工作計劃、措施;相互之間要加強聯系，各盡其責，互相支持，團結協作。

二、關于貫徹民主集中制問題

民主集中制是黨的根本領導制度和領導方法，是中國共產黨人根據馬克思主義認識論原理，遵循黨的全心全意為人民服務的宗旨的一大創造，與黨的群眾觀點和群眾路線也有著密切的聯系。馬克思主義告訴我們，個人的實踐和認識是有限的，對于國情、市情，革命和建設的規律等一系列復雜事物和復雜過程的認識、判斷和決策，必須依靠集體、依靠群眾、依靠社會才能完成。因此，黨的領導制度必須實行集體領導，采取民主集中制，這是符合中國國情的，是最科學、最有效的領導制度和領導方法。貫徹好民主集中制，要注意把握好以下幾點：

一是堅持集體領導與個人分工負責相結合。集體領導是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現，是黨的領導的最高原則之一。堅持集體領導，對于發揮集體智慧和領導班子的整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹執行黨的路線、方針、政策都具有重要意義。堅持集體領導，就是凡重大問題都要由黨委會民主討論作出決定。黨委會決定重大問題時，必須嚴格執行少數服從多數的原則，一旦形成集體的決定，個人必須無條件地服從和執行，維護領導集體的權威，絕不能背著組織另搞一套。堅持集體領導下的個人分工負責，有利于充分發揮班子每個成員的積極性和創造性。缺了這一條，再好的決定也只能是一紙空文，什么事也辦不好。正如列寧同志指出的：“任何時候，在任何情況下，實行集體領導都要最明確地規定每個人對一定事情所負的責任，借口集體領導而無人負責，是最危險的禍害。”鄧小平同志也強調：“集體領導決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。”實行個人分工負責，首先要求班子成員在緊緊圍繞黨委集體討論決定的總目標和總任務開展工作的前提下，不管分管哪一方面的工作，都要敢于對自己分管范圍內的工作獨立負責。其次要做到分工不分家。班子每個成員都要正確處理局部和全局關系。要防止互相掣肘、各自為政、削弱和擺脫集體領導的傾向，不能片面強調分管工作的重要而影響全局工作。每個成員都要積極主動地向集體通報自己分管工作的情況，并在工作中相互配合和支持。

二是堅持民主和集中相結合。民主集中制是黨內的民主原則和集中原則的辯證統一。毛澤東同志指出，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。二者密切相關，相輔相成，缺一不可，是對立統一的關系。民主是集中的群眾基礎，沒有廣泛的民主，集中就無從談起，也就失去了實際內容;集中是民主的深化和保證，沒有集中，民主就不會有正確的方向，也不可能保證實現。民主和集中的正確結合，生動地體現了馬克思主義的世界觀和方法論。歷史經驗證明：黨內民主需要集中指導;而高度集中如果離開民主的制約，將變得十分危險。貫徹民主集中制，首先要在集中的指導下充分發揚民主。要本著團結的精神開展健康的批評，鼓勵下級黨員群眾來討論領導機關的決議，允許大家提意見，包括不同的意見。“智者千慮，必有一失;愚者千慮，必有一得。”只有經過大家充分討論和商量過的意見，才能比較充分地反映和體現出正確的意見。其次，還要切實保障民主基礎上的集中。要維護全黨的統一意志和統一行動，維護黨的領導核心的權威。對北京市而言，就要切實維護市委的權威，保障市委對全市的領導核心地位。對于黨組織的決議，黨員必須無條件服從。只有實行民主基礎上的集中，才能統一全黨的思想，集中全黨的智慧，動員一切力量，更快更好地建設有。

三是黨委書記要當好“班長”。在黨委“一班人”中，書記的作用很重要。毛澤東同志說“書記要善于當好‘班長’”。書記如果“不善于處理自己和委員之間的關系，不去研究怎樣把會議開好，就很難把這‘一班人’指揮好。如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設”。書記在集體領導中負有主要責任，但“書記與委員之間的關系是少數服從多數”，書記也必須服從大家的決定，決不能壓制別人，更不能凌架于集體之上。書記要在會前出“安民告示”，讓大家都知道要討論或決定什么問題，并早做準備。在會上要造成便于討論的氣氛，并且注意聽取大家的意見，爭取做到集思廣益，避免做出倉促的表決或者生硬的結論。書記還應該善于團結那些和自己意見不一致的同志一道工作，做到彼此能夠互相諒解，以便調動每一位成員的積極性，使大家都能主動做到從全局的角度參與決策，互相信任，互相支持，互相諒解，真正形成班子集體領導的整體合力，保證重大決策的正確性和科學性。

三、關于堅持“從群眾中來，到群眾中去”的問題

“從群眾中來，到群眾中去”，是我們黨根本的政治路線和工作路線，也是一個基本的領導和工作方法。毛澤東同志指出，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”這個方法，按照毛澤東同志的解釋，就是“將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。馬克思主義認為，實踐出真知，一切正確的認識都來自人民群眾的廣泛實踐。一切理論認識、路線方針政策正確與否，都必須、也只能通過人民群眾的實踐來檢驗，并在實踐中得到完善和發展。同時，也只有通過人民群眾的實踐，理論、政策才能夠化為物質力量，實現改造客觀世界的目的。因此，我們只有堅持從群眾中來、到群眾中去的領導方法和工作方法，才能夠做出正確的決策，才能夠擁有推動事業不斷前進的不竭的力量源泉。

從當前首都的工作來看，堅持“從群眾中來，到群眾中去”這一領導方法也很有現實意義。比如前一段時期，我們提出城市建設必須堅持以人為本。什么叫“以人為本”?一層意思就是要以滿足人民群眾的切身需要為城市建設的根本出發點和歸宿。城市建設資金投向哪里?選擇什么項目?把解決什么問題作為當務之急?決定這些問題的根本依據之一就是人民群眾的實際需要。再從城市建設的目標和指導思想來看，也同樣如此。要把北京城建設成什么樣?標準可能很多，但根本的一條就是要著力建設一個與發展首都經濟相適應，與人民群眾利益密切相關，適宜人生存、生活、工作和發展的大環境。“以人為本”的另一層意思就是要廣泛依靠人民群眾，把人民群眾作為我們搞好城市建設與管理的根本力量。建設首都這樣一座擁有1000多萬常住人口和幾百萬流動人口的特大城市，如果得不到廣大人民群眾的理解、支持和擁護，那就失去了最穩固的基礎，就達不到預期的目的。由此，貫徹“以人為本”的思想，就必須認真堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法和工作方法。再比如國有企業的改革與發展，我們常講要全心全意依靠工人階級，怎樣依靠?根本的方法也是堅持“從群眾中來，到群眾中去”。

如何正確地堅持“從群眾中來、到群眾中去”的領導和工作方法呢?關鍵有三點：

一是堅持一切為了群眾。這是實踐上述領導方法的前提。特別是在和平建設時期，在改革開放、各種利益關系調整變化的新形勢下，更需要深化這個認識。我們只有在思想上真心實意地為了群眾，才能在行動上認真傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，才能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。堅持一切為了群眾，也是我們黨的根本宗旨，是我們幾十年來不斷取得革命和建設一個又一個偉大勝利的法寶。劉少奇同志也曾經明確指出“一切為了群眾，否則，革命就毫無意義”。因此，我們必須自始至終地、無條件地堅持這一點。

二是要密切聯系群眾。密切聯系群眾是我們黨的三大優良作風之一，也是堅持從“群眾中來，到群眾中去”這一領導方法的重要環節和重要方面。人民群眾是真正的英雄，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。因此，我們必須尊重群眾，深入群眾，聯系群眾，與廣大人民群眾打成一片，只有這樣，我們才能及時總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，形成符合實際情況的工作方針、政策、計劃和辦法，從而推動我們的工作不斷取得新成績。

三是要一切依靠群眾。鄧小平同志強調指出：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是靠廣大人民群眾的艱苦努力來完成的。”我們黨的一切事業，都是人民群眾的事業，黨的一切政策和主張都來自群眾，又靠群眾去貫徹和實現，并且通過群眾的實踐使它得到檢驗、豐富和發展。離開了群眾的支持，我們將寸步難行。因此，要完整地掌握“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法和工作方法，還必須始終堅持一切依靠群眾，凡重大政策和重大舉措，在實施前都要向群眾反復宣傳，求得群眾的理解，獲得群眾的支持，化為群眾的行動。這樣，我們的事業就有了強大的后盾，就可以攻克任何艱難險阻，不斷從勝利走向勝利。

四、關于堅持理論與實踐相結合的問題

理論與實踐相結合，既是一個重要的思想方法、認識方法，也是我們黨的一個根本的領導方法和工作方法。堅持理論與實踐相結合，就是要堅持主觀和客觀、認識和實踐的統一，堅持矛盾的普遍性和特殊性、共性和個性的統一。對于市委這一級黨委來說，堅持理論與實踐相結合，就是要把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和北京的具體實際有機地結合起來;把黨的路線、方針、政策以及中央對北京市工作的一系列重要指示精神同我們的具體工作結合起來，創造性地開展工作，逐步探索出一條具有*、時代特征、首都特點的發展路子。

辯證唯物主義認為，理論是實踐的概括和總結，并反過來指導實踐;實踐是理論發展的源泉、動力和終極目的，也是檢驗理論正確與否的唯一標準。理論與實踐相互依存、相互作用，共同發展、不可分離。離開了實踐，理論就成了無源之水、無本之木;離開了科學理論，實踐就是盲目的，就有可能迷失方向。因此，任何重大社會事業的成功，無不以理論與實踐的有機結合為前提。在我們黨的歷史上，以毛澤東同志和鄧小平同志為代表的黨的兩代領導集體成功地把馬克思主義理論同中國的具體實踐有機地結合起來，取得了兩次認識上的飛躍，極大地促進了我們的革命和建設事業，充分展現了理論與實踐相結合的巨大威力。相反，只講理論的教條主義和只重實踐的經驗主義都曾給中國革命和建設造成過嚴重的損害。正如江澤民同志指出的，“什么時候理論和實際結合得好，黨的事業就蓬勃發展，反之，黨的事業就遭受挫折”。當前，在跨世紀的征途中，在改革攻堅和開創新局面的關鍵時刻，能不能堅持理論與實踐相結合顯得更為重要。市委作為一級地方黨委，能否做到理論與實踐相結合，結合得好不好，不僅是對我們領導水平、領導方法和領導藝術的一次檢驗，也直接關系到首都各項事業的成敗。

怎樣才能做到理論與實踐相結合?首先，必須努力學習，全面系統地掌握科學的理論。理論是管全局、管規律、管發展趨勢的，又是管思想、管信念、管靈魂的。只有全面、系統地掌握了科學理論，特別是馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，才能堅定正確的政治方向，不斷增強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。這幾年來，我們在理論學習上下了很大功夫，成效是明顯的。但還存在許多不足，學習的自覺性還不夠高，系統性還不夠強，對許多理論的理解和把握還處于一知半解的狀態。比如說現在搞，那么現代市場經濟的豐富內涵是什么?它與制度怎樣有機結合在一起?在結合過程中會遇到哪些新情況、新問題?宏觀調控和市場機制如何有效結合起來?地方政府在市場經濟中的角色究竟應該如何定位?中為什么會出現通貨緊縮趨勢?該如何應對?再如可持續發展理論，這個理論是在什么背景下提出來的?它的豐富內涵是什么?人口、資源和環境之間以及它們與經濟發展之間深刻、廣泛的內在聯系是什么?還有中央提出在當前要大力調整和優化產業結構，那么產業結構的演化規律是什么?等等。對于諸如此類的一些理論問題，我們往往知之不多、知之不全、知之不深。所以，理論學習上還要再下功夫。

第二，必須進行深入的調查研究，把握市情，做到“胸中有數”。掌握了理論就好比有了箭，但還必須找到確切的目標。這個目標就是客觀實際。毛澤東同志提出的黨委會工作方法12條中，有一條叫做“胸中有數”，就是要求我們對實際情況要有比較深入的了解和把握，不僅要有定性的、概念上的認識，而且要有基本的數量的分析。做到“胸中有數”，就必須深入實際，深入基層，深入到人民群眾中，對現實問題進行細致的調查研究。一個時期以來，市委在加強調查研究，促進科學決策方面做了大量工作，對市情的理解和把握有了一定的提高。但這方面的工作還遠遠不夠，我們對許多事關首都經濟和社會發展的重要問題還若明若暗，胸中無數。比如，發揮首都的科技智力優勢，那么首都的科技智力資源總量究竟有多少?結構如何?分布如何?有多少是北京市能夠支配的?有多少是能夠轉化或有可能轉化為現實生產力的?多年來首都的科技成果“墻內開花，墻外結果”的現象很多，到底是什么原因?主要是工作問題，還是政策問題?發展高新技術產業是首都經濟的核心和希望所在，我們一直在大力倡導，也明確了五大支柱，但是具體到每一支柱內部，我們到底有哪些產品?有哪些技術儲備和后勁?在全國范圍內相比，處于什么位置?再說國有企業改革，全市國有資產的質量、結構、運營情況到底如何?我們的一些主要企業、主要產品在國際國內市場上的競爭力究竟如何?建立現代企業制度的企業，有多少是規范運作的，有多少對企業的發展產生了積極影響，有多少是翻牌的?再如，隨著改革開放的深入，人民內部矛盾大量增加并日趨尖銳，癥結到底在哪里?領導和群眾在對這些矛盾的認識上有哪些不同?等等。因此，今后還要進一步轉變工作作風，加大調查研究的力度，力求對市情有更清晰的把握，做到胸中有數。

第三，必須善于運用科學理論解決實際工作中的具體問題。毛澤東同志指出：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它，應用它，精通的目的全在于應用。”我們在掌握了理論，并了解了實際之后，最關鍵、最重要，也是難度最大的就是把二者有機結合起來，創造性地開展工作，解決工作中的各種問題。在這方面我們也有一些成功的經驗。比如，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，結合北京市的實際，我們提出了“首都經濟”這個概念，進一步明確了經濟發展的思路、方向和重點，很快就得到了全市上下的贊同和認可，這可以算是一個“結合”的成果。再如，我們依照可持續發展理論，結合北京的環境狀況，制定了治理大氣污染的一系列緊急措施，得到了黨中央、國務院的肯定以及廣大市民的支持和擁護。但也要看到，這方面還遠遠不夠。比如，如何把理論與首都的實際相結合，制定出首都未來切實可行的發展戰略;如何把理論與首都的改革開放實際相結合，加快構建北京的市場經濟新體制;如何把十五大提出的所有制理論與首都經濟的所有制狀況相結合，開創首都多種所有制經濟共同發展的新格局;如何把“科技是第一生產力”的理論與首都的科技智力資源狀況相結合，逐步走出一條有利于知識經濟和高新技術產業快速發展的新路子;如何把“兩手抓，兩手都要硬”的理論與首都的地位、實際情況相結合，探索出建設首善之區的有效途徑，等等，許多問題還都沒有很好地解決。

五、關于學會“彈鋼琴”的問題

毛澤東同志曾明確要求黨委會和各級領導干部要學會“彈鋼琴”。大家都知道，彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。同時，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。引申到工作中，就是黨委既要抓中心工作，又要圍繞中心工作同時開展其他方面的工作。“彈鋼琴”不僅是一種必要的領導方法，更是一種高超的領導藝術，它符合唯物辯證法的基本原理。唯物辯證法認為，矛盾是普遍存在的，事物是普遍聯系的，所以必須全面地看問題，切忌片面性。同時，矛盾的發展是不平衡的，解決問題必須要善于從各種矛盾、各種聯系中準確地抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。換言之，就是要求我們在工作中既要統籌全局、兼顧方方面面;同時又要集中精力抓關鍵，積聚力量攻重點。既不能顧此失彼，也不能“眉毛胡子一把抓”，陷入繁瑣的事務主義之中