一個國家的發(fā)展藍圖，總會在歷史的關(guān)鍵時刻顯示出其標志性意義。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會在京召開。全會審議通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是迎來全面建成小康社會“第一個百年目標”的決勝之舉，是我國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的重要一躍，也是民族復(fù)興之路上的關(guān)鍵一程。

新的目標要求——

展現(xiàn)全面小康美好圖景

適應(yīng)我國發(fā)展的階段性特征，公報明確提出全面建成小康社會新的目標要求，科學設(shè)計了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系，凸顯了更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略導向和價值追求。

在經(jīng)濟發(fā)展上，提出了“雙中高”的目標，即經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一方面，經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在新形勢下，這個指標含金量很高。“十二五”的前四年，我國GDP年均增長8.0%，據(jù)此測算，“十三五”期間，GDP年均增速6.5%就能實現(xiàn)翻番目標。“6.5%”雖比過去有所回落，但卻是走向中高端的“6.5%”，是提高了發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上的 “6.5%”。另一方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，其所包含的不僅是制造業(yè)，而是涵蓋三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要從粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化增長，工業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)要完成向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提出“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的目標。這將顯著改變消費對經(jīng)濟增長貢獻率偏低、實際城鎮(zhèn)化率偏低的格局。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為60%，而發(fā)達國家普遍為70%至80%。新常態(tài)之下，消費必然成為增長的重要動力，城鎮(zhèn)化也將加速推進。我國城鎮(zhèn)化率雖為54.77%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為36.7%。大幅提升戶籍城鎮(zhèn)化率，對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

在人民生活方面，提出人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這意味著，5年內(nèi)全國7000萬貧困人口、592個貧困縣全部脫貧摘帽，這在中國和整個世界文明史上都將具有劃時代意義。

新的發(fā)展理念——

引領(lǐng)發(fā)展方式深刻變革

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這個“五位一體”的發(fā)展理念體系，具有內(nèi)在的邏輯性。創(chuàng)新發(fā)展主要回答發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)發(fā)展主要回答如何處理好總體布局中的重大關(guān)系;綠色發(fā)展主要回答如何處理好人與自然的關(guān)系;開放發(fā)展強調(diào)的是中國發(fā)展與世界發(fā)展的互動問題;共享發(fā)展強調(diào)的是發(fā)展過程中人與人之間的關(guān)系問題。這一發(fā)展理念群，鮮明回答了在全面建成小康社會決勝沖刺階段，如何處理好人與人、人與社會、人與自然、中國與世界等重大關(guān)系，是我們黨探索當代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律的重大認識飛躍。

“五位一體”新理念的確立，是一場觸及我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式觀念內(nèi)核的深層次變革。今天，我們這樣一個比美國和歐盟人口都多的發(fā)展中大國，要解決發(fā)展起來以后的諸多問題，要成功躋身高收入國家行列，沒有立足國情的科學發(fā)展理念創(chuàng)新是萬萬不可能的。

同時，我國作為一個穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的大國，要積極塑造與之相應(yīng)的新角色——世界經(jīng)濟版圖的變革者、全球經(jīng)濟治理的參與者、國際經(jīng)濟秩序的建設(shè)者、全球公共產(chǎn)品的提供者，沒有先進的發(fā)展理念做引領(lǐng)，就難以收到“一呼眾者應(yīng)”的大國效應(yīng)。牢固確立這一新的發(fā)展理念群，“十三五”期間將面臨一系列的根本轉(zhuǎn)折。正是從這個意義上，公報特別強調(diào)，“全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”

新的發(fā)展路徑——

標定全面小康實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)全面建成小康社會的美好愿景，最終要落實到一項項實實在在的發(fā)展舉措上。全會公報勾勒了未來5年中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次，從中也折射出實現(xiàn)全面小康的康莊大道。

堅持走創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展道路。過去30多年我國經(jīng)濟高速增長，很大程度上得益于要素擴張型發(fā)展。今天，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束持續(xù)強化，技術(shù)引進越來越受限，迫切要求我們把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，轉(zhuǎn)入更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

堅持走協(xié)調(diào)發(fā)展道路。長期以來，我們走了一條非均衡的追趕型發(fā)展道路。今后必須堅持走協(xié)調(diào)發(fā)展道路，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。比如，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。

堅持走綠色發(fā)展道路。建成美麗中國涉及一系列重大建設(shè)舉措。比如，實施近零碳排放區(qū)示范工程，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等。堅持綠色發(fā)展，就能逐步形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

堅持走開放發(fā)展道路。我國過去的高速發(fā)展得益于對外開放。今天，我們能否提升開放水平和質(zhì)量，對于全面建成小康社會至關(guān)重要。為此，我們需要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

堅持走共建共享發(fā)展道路。發(fā)展的核心目的就是“人民”二字。為此，我們黨進行了詳盡的部署，派送出一個個貨真價實的“民生大紅包”。比如，教育領(lǐng)域，普及高中階段教育，中等職業(yè)教育免除學雜費;健康領(lǐng)域，推進健康中國建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，首次把健康中國上升到國家戰(zhàn)略層面;人口領(lǐng)域，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是對我國人口政策作出的一次重大調(diào)整，回應(yīng)了廣大人民群眾的殷切期望。堅持共享發(fā)展，就能使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)共同富裕。