篇1

“十三五”時期，是我國現(xiàn)代化進程中的非常重要的“時間節(jié)點”，最主要的是它是第一年百年目標的決勝階段或沖刺時刻，能否實現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展目標是決勝的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，面臨的挑戰(zhàn)和機遇均是前所未有，實現(xiàn)這一目標困難重重，國內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力和各種風險釋放，國際則面臨經(jīng)濟持續(xù)低迷和不確定不穩(wěn)定性增加，在這種情況下要實現(xiàn)“雙中高”目標，十分不易，可以說是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰(zhàn)必須積極應對。這就是通過科學、前瞻的制定和實施十三五規(guī)劃，化風險、化挑戰(zhàn)為機遇，高質(zhì)量地完成第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》最大的特點是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅持五個發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。

五大發(fā)展是理念創(chuàng)新，也是重大的戰(zhàn)略方向和舉措。新常態(tài)下的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是在舊的發(fā)展動力明顯減弱的情況下如何培育新的發(fā)展動力，如何使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得歷史性突破，使經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性顯著提高。解決這兩大問題，必須確立和堅持踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)由數(shù)量擴張式的外延增長向以質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略的實質(zhì)就是培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，擺脫過度依賴自然資源和要素投入的發(fā)展模式，形成主要依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提高的新發(fā)展模式;而只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決我國長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上化解經(jīng)濟下行壓力，化解各種經(jīng)濟社會風險，協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本舉措。當代社會經(jīng)濟發(fā)展必須對我們的日益嚴重生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的可持續(xù)性予以重大關(guān)注和戰(zhàn)略安排，這就是系統(tǒng)全面地提出綠色發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。中國的發(fā)展，特別是新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來解決各種發(fā)展難題，并為全球發(fā)展作出更大貢獻，這就是開放發(fā)展，開放發(fā)展是我國過去三十多年的最成功的經(jīng)驗之一，開放不僅能促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，而且能促進體制創(chuàng)新，促進改革，實施新的更全面更高層次的開放戰(zhàn)略，是我們的不二選擇。共享發(fā)展是我們的最終目標，是落腳點和出發(fā)點。

發(fā)展的理念和戰(zhàn)略確定以后，最主要的是行動，加緊行動。我們欣喜的看到，這也十三五規(guī)劃建議的一個突出特點，重視行動，行動是關(guān)鍵。五中全會公報中我們看到了六大“行動”的表述，十分有新意。如要推動創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持不懈地鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，必須加緊行動予以全面推進，形成發(fā)展的新趨勢和潮流。而實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多的國家和大從的行動，深入實施大氣、水、土壤浸染防治行動計劃，開展大規(guī)劃國土綠色行動，海灣整治行動。而為了應對人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅要實施全面二孩政策，而且號召社會積極開展應對人口老齡化行動。《建議》還提到一個更令人驚喜的行動計劃，那就是向貧困全面宣戰(zhàn)，基本消滅困難，提出我國現(xiàn)代標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這在過去是不可想象的。

篇2

公共服務問題事關(guān)老百姓的切身利益，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。 “十二五”期間，我國公共服務的發(fā)展取得了很大成績。首先是公共服務的定位日趨合理化，公共服務被看作是執(zhí)政理念在實踐中的體現(xiàn)。中國夢把宏大敘事和微觀生活很好地結(jié)合起來。中央領(lǐng)導談中國夢的時候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是緊密聯(lián)系了老百姓的生活和夢想，緊密聯(lián)系了公共服務。其次，對公共服務的財政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。在財政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了有關(guān)民生的投入。再次是對于公共服務公平問題的重視程度不斷增強，基本公共服務均等化的觀念逐步深入人心，并在實踐中采取了一些相應舉措。

十八屆五中全會提出首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。其中，共享發(fā)展的理念，對于公共服務問題的關(guān)注達到了一個新的高度。

社會公眾目前對于公共服務發(fā)展提出了更高的要求。既關(guān)注公共服務供給效率的提高，也關(guān)注公共服務供給公平的落實;既注重公共服務供給的普惠性，也注重公共服務供給的精細化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體“，也應該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

共享發(fā)展，就要縮短公共服務的城鄉(xiāng)差距。五中全會提出， “十三五”期間，要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經(jīng)濟初次分配的比重，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。要推進健康中國建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

共享發(fā)展，就要減少公共服務的區(qū)域差距。五中全會提出，要提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

共享發(fā)展，就要消減公共服務的人群差距。我國還有大約7000多萬貧困人口，其中相當一部分生活在農(nóng)村。“十三五”時期，要精準扶貧，解決最后一公里的問題。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。要提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

實現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務大發(fā)展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領(lǐng)導干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實踐中，就要設(shè)計“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。