我們昨天參加了區(qū)委統(tǒng)一組織的以“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”為主題的集中教育培訓班，聽了譚書記作的專題報告、觀看了專題片《蘇聯(lián)亡黨亡國20 年祭》、參與了下午的分組討論，我對在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)的“講規(guī)矩、守紀律”的問題有了更深刻的認識，對新形勢、新任務(wù)下“講規(guī)矩、守紀律”的現(xiàn)實指導意義有了更深層次的理解。我認為，黨的政治規(guī)矩和政治紀律既是約束黨員干部的“緊箍咒”，又是愛護保護黨員干部的“護身符”，還是黨員干部成長的“安全帶”，黨的政治規(guī)矩和政治紀律更是關(guān)系黨興衰成敗的“生命線”。下面，我結(jié)合人大的特點，就“講規(guī)矩、守紀律”問題談幾點體會：

一、筑牢思想基礎(chǔ)，充分認識“講規(guī)矩、守紀律”對于人大工作的重要意義。

人民代表大會是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機關(guān)，黨對人大工作的領(lǐng)導，是通過建立在人大常委會中的黨組織來實現(xiàn)的。在人大及其常委會依法行使職權(quán)的過程中，人大常委會黨組必須全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和工作部署，團結(jié)黨外人大常委會組成人員和人大代表開展工作。

1.從人大常委會黨組所處的位置上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。作為常委會的領(lǐng)導核心，人大常委會黨組是加強黨對人大工作領(lǐng)導的組織保證，是黨和人大之間的重要聯(lián)系紐帶和中間橋梁。人大常委會黨組只有認真貫徹黨的路線方針政策和黨委的決策部署，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以推進民主法治建設(shè)為己任，在地方國家事務(wù)管理中宣傳并體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和政治主張，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.從我國政權(quán)的組織形式上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。人民代表大會制度是中國政治制度的總概括，它不僅包括我國人民代表大會的性質(zhì)、地位和職權(quán)的有關(guān)制度，而且包括人民代表大會與行政機關(guān)、司法機關(guān)之間關(guān)系的一系列基本制度。人民代表大會制作為我國的根本政治制度，這個制度本身就帶有政治性。這個制度的貫徹、執(zhí)行，講規(guī)矩和守紀律無疑是前提和保障。

3.從人民代表大會的工作實踐上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。近年來，隨著政治制度的改革和深化，各級人大的權(quán)力不斷得到加強和鞏固，人大正在走出權(quán)力的“真空地帶”，有些地方出現(xiàn)了“權(quán)力尋租”問題。2012年衡陽人大賄選案就是一個活生生的例子，這個案子共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。案子雖然現(xiàn)在已經(jīng)辦結(jié)了，但帶給我們的教訓是深刻、沉痛的，所以出現(xiàn)這個問題，就是因為當?shù)厝舜蟛恢v規(guī)矩、不守紀律。這個案件同時也帶給我們深深的啟發(fā)：人大不是權(quán)力的真空地帶，也必須“守紀律，講規(guī)矩”。

二、把握實質(zhì)內(nèi)涵，把“講規(guī)矩、守紀律”的要求貫徹落實到人大工作的全過程

省委常委、省紀委書記侯長安強調(diào)，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹落實習近平提出的“五個必須、五個決不允許”和李鴻忠同志提出的 “八點要求”，堅持做到“十個始終、十個自覺”，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落到實處。立足于人大實際，我認為主要是把人大工作同“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國”三方面有機結(jié)合起來，做到與黨委同心，與政府同步，與人民同向，具體來說就是從思想和行動上做好“三個忠于”。

一是忠于黨，堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是人大履行職責、開展工作必須始終不逾的政治原則，人大工作堅持正確的政治方向，核心就是堅持黨的領(lǐng)導，在思想上、政治上、行動上與黨中央和省、市、區(qū)委保持高度一致，講黨性、講大局，講黨的規(guī)矩，不跨規(guī)矩“底線”，不越“雷池半步，增強遵規(guī)守紀的自覺性和堅定性;要自覺維護黨的集中統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職的整個過程，落實到人大工作的各個方面，確保人大工作正確的方向;要堅持重大事項、重大活動、重點工作向黨委請示匯報，大力爭取區(qū)委的重視和支持，使人大每一項重大活動、每一項重要工作始終置于區(qū)委的正確領(lǐng)導之下;要緊緊圍繞黨的中心工作，服從和服務(wù)于全區(qū)的工作大局，服務(wù)全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是忠于憲法，依法履行職責。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,是全國各族人民的根本活動準則, 地方人大作為“護法機關(guān)”、 “護法使者”，必須從講政治、講正氣、講大局的高度,維護憲法權(quán)威,保證憲法的實施。人大常委會要帶頭學法、用法、執(zhí)法;要依法討論決定重大事項、開展工作監(jiān)督、行使人事任免權(quán);要正確處理黨的領(lǐng)導與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系、服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系、發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會職能作用的關(guān)系;要在法律允許范圍內(nèi)把人大工作做實、做細、做活。

三是忠于人民，充分發(fā)揚民主。人民代表大會是民主機構(gòu)，民意是人大開展工作的取向。人大及其常委會開展各項工作，都必須廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，一定要把人民群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意、答不答應作為唯一的衡量標準，充分尊重廣大人民群眾的意愿，真正做到受民之托、表民之意、忠民之事，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。常委會要堅持和完善人民代表大會制度，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，善于把區(qū)委的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成全區(qū)人民的共同意志和自覺行動，保證決策更好地體現(xiàn)人民的意志，構(gòu)建有序民主。

三、嚴守法紀紅線，按“講規(guī)矩、守紀律”的要求抓好常委會自身和機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)

要按“講規(guī)矩、守紀律”的要求，認真抓好常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷加強其常委會自身建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮人大及其常委會作為權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的作用。

一要加強政治學習。堅持和完善常委會組成人員和機關(guān)黨員干部學習和培訓制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。常委會組成人員和人大機關(guān)黨員干部要通過學習，提高思想素質(zhì)，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到日常言行和工作各個環(huán)節(jié);提升履職能力，努力使自己成為既懂政治又懂經(jīng)濟、既掌握法律又熟悉政策、既精通人大工作又了解“一府兩院”工作的“多面手”，對新頒布和新修訂的法律法規(guī)，要學在先、用到位。

二要抓好制度建設(shè)。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時制定、健全、完善新的工作，學習、紀律、接待、財務(wù)管理等各項規(guī)章制度，把制度的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，嚴格制度的執(zhí)行和督促落實，使常委會工作和機關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化和科學化。

三要抓好作風建設(shè)。進一步強化“講規(guī)矩、守紀律”的理念，堅持高標準、嚴要求，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，加強黨性修養(yǎng)，堅持知行合一，做 “守紀律、講規(guī)矩”的表率，不斷創(chuàng)樹人大干部良好形象;要對照中央“八項規(guī)定”和上級要求，落實好黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，做好“四風”問題的整改，提升人大作風建設(shè)成效，把機關(guān)作風長久抓好抓實。