1 總則
1.1 編制目的
發(fā)生城市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，使城市洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，確保城市防汛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支持和保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》，以及《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市河道管理辦法》、《濟(jì)南市城市防洪治澇規(guī)劃》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)建成區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹以人為本、安全第一的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與，預(yù)防為主、防搶結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，軍民結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，專(zhuān)群結(jié)合、保障有力的原則。
1.5 城市防汛特點(diǎn)
1.5.1 地理環(huán)境特殊
我市市區(qū)地勢(shì)東西狹長(zhǎng)，南高北低，南部坡度較大，二環(huán)東路從旅游路至小清河段長(zhǎng)度7.5公里，高差132米;舜耕路從二環(huán)南路至經(jīng)七路長(zhǎng)度5.3公里，高差105米;英雄山路從二環(huán)南路至北園大街長(zhǎng)度10公里，高差95米。南北落差較大，在突發(fā)、歷時(shí)短、降雨量集中的情況下，極易形成類(lèi)似山洪的街道洪水。
1.5.2 汛期降水集中
我市屬大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降水量主要集中在6月至9月。在汛期內(nèi)降水頻繁，局部性暴雨時(shí)有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)猛、速度快、降水時(shí)間集中，可預(yù)報(bào)時(shí)效短。
1.5.3 泄洪能力有限
小清河是城區(qū)唯一外排河道，河道狹窄，坡降平緩，行洪能力低，防洪能力不能滿足泄洪要求。主城區(qū)其他河道過(guò)水?dāng)嗝嫘�，排洪能力低，易造成河水漫溢，形成�?nèi)澇。城區(qū)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)短期內(nèi)難以完善健全，排水能力有限，易造成低洼地區(qū)大量積水。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1 市城市防汛指揮部組成
按照市防汛抗旱指揮體系框架，市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指)下設(shè)市城市防汛指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市城防指”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市防汛工作。市城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機(jī)構(gòu)組成。
市城防指成員單位由濟(jì)南警備區(qū)、市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建委、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、貿(mào)易服務(wù)局、衛(wèi)生局、廣電局、安監(jiān)局、國(guó)資委、人防辦、金融辦、市政公用局、園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、房管局、水文局、氣象局、政府新聞辦、濟(jì)南黃河河務(wù)局、武警濟(jì)南支隊(duì)、濟(jì)南供電公司、高新區(qū)管委會(huì)，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)政府等單位組成。
各區(qū)政府成立區(qū)城市防汛指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城防指”)，各成員單位分別設(shè)立相應(yīng)的防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為市城防指的分支機(jī)構(gòu)。
2.1.2 市城防指主要職責(zé)
市城防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市防汛工作。
(1)貫徹實(shí)施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行市防指的命令;
(2)全面負(fù)責(zé)城市防汛工作;
(3)承擔(dān)市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.3 市城防指指揮、副指揮的主要職責(zé)
(1)指揮
市城防指指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)市城防指的領(lǐng)導(dǎo)工作。
(2)副指揮
市城防指副指揮由濟(jì)南警備區(qū)參謀長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市建委主任、市政公用局局長(zhǎng)、氣象局局長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任。協(xié)助指揮做好城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)各區(qū)城防指及相關(guān)單位工作，監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)情況;或受指揮委托，行使指揮職權(quán)。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1 市城市防汛指揮部辦公室
市城市防汛指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市城防辦”)與市城市防汛辦公室合署辦公，作為市城防指辦事機(jī)構(gòu)。市政公用事業(yè)局副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市城防辦根據(jù)應(yīng)急需要，成立技術(shù)組、物資組、搶險(xiǎn)組、后勤保障組、宣傳組和專(zhuān)家顧問(wèn)組。
2.2.2 市城防辦的主要職責(zé)
貫徹國(guó)家有關(guān)防汛工作的法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行市委、市政府、市防指下達(dá)的各項(xiàng)指令。
(1)執(zhí)行市防指的指令，負(fù)責(zé)向市防指報(bào)告工作;
(2)具體負(fù)責(zé)市城防指日常工作。研究部署城市防汛工作，開(kāi)展城市防汛宣傳，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí);
(3)編制、修訂并組織實(shí)施城市防汛應(yīng)急預(yù)案;
(4)組織開(kāi)展防汛檢查，建立城市防汛督查組織，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)全面做好城市防汛工作;
(5)負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)防汛科學(xué)技術(shù)和新材料的應(yīng)用;(6)通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)警信息;(7)做好其他有關(guān)防汛抗洪工作。
2.3 成員單位職責(zé)
2.3.1 市城防指成員單位主要職責(zé)濟(jì)南警備區(qū)、武警濟(jì)南支隊(duì)：根據(jù)雨情、汛情和災(zāi)情的演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)城市防汛設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)水利工程除險(xiǎn)加固計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)城市防汛工程立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。
市經(jīng)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工礦企業(yè)各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)、搶險(xiǎn)物料準(zhǔn)備和大型抽水泵、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)工作;做好城市搶險(xiǎn)救災(zāi)物資鐵路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)、組織工作。
市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育工作，做好校舍的排查和搶修加固，做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學(xué)生和教師的人身安全。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)工作秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，必要時(shí)實(shí)施嚴(yán)格交通管制等措施，保障指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先通行;查處破壞防汛救災(zāi)工作的各類(lèi)案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng);傷亡人員的死因鑒定;組織指揮消防官兵做好應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。
市監(jiān)察局：監(jiān)督監(jiān)察各成員單位在防汛工作中的職責(zé)落實(shí)情況，對(duì)在防汛期間玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，進(jìn)行調(diào)查和行政處分。
市民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì);接收、分配和監(jiān)督救災(zāi)款物的管理和使用;做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活安排;妥善處理遇難者的善后事宜;組織救災(zāi)捐贈(zèng)等。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，做好資金管理，保證資金及時(shí)到位。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時(shí)性占地的審批上報(bào)工作;組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治等工作，及時(shí)準(zhǔn)確地提供地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)信息。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城市防洪規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)的審批;配合城市防汛指揮部及市城管執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定影響城市防汛、排洪違章建筑等。
市建委：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮市建設(shè)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)各區(qū)建委防汛工作;負(fù)責(zé)城市防汛期間的應(yīng)急資金籌備和調(diào)度使用。負(fù)責(zé)建筑工地、拆遷工地安全;督促建筑垃圾的清理工作。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)整治違法違章建設(shè)，查處擅自占?jí)汉拥馈⑴锷w河道行為，清理拆除河道亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)境安全隱患單位汛期環(huán)境污染防治措施的落實(shí)，確保汛期不發(fā)生重大環(huán)境污染事件;加強(qiáng)對(duì)汛期市區(qū)河流污染物的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)上報(bào)市城防指，為指揮部決策提供技術(shù)支持，確保汛期環(huán)境安全。市交通局：負(fù)責(zé)做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作;備足防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛、水上交通工具;做好公路(橋梁)在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施;組織運(yùn)力做好防汛物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。及時(shí)組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。
市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好汛期防汛通信保障及發(fā)布預(yù)警信息工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備，保證防汛指揮通信暢通。
市水利局：確保內(nèi)河、水庫(kù)、水利防洪工程的安全運(yùn)行，及時(shí)提供水情和險(xiǎn)情信息;組織內(nèi)河水利抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的搶修加固工作，確保城市安全供水的水源保障。
市貿(mào)易服務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備和監(jiān)督檢查各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)物資及災(zāi)后物資的供應(yīng)。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)，搶救傷員，建立防汛衛(wèi)生救援應(yīng)急小分隊(duì)，做好汛期及洪災(zāi)后的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
市廣電局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報(bào)道工作;根據(jù)市城防指的部署，安排有關(guān)雨情汛情、防汛預(yù)警等重要信息的播發(fā)方式和頻率。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)事故的調(diào)查處理;在汛期特別要加強(qiáng)對(duì)有防汛任務(wù)的部門(mén)、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)做好防汛安全工作，并督促水業(yè)集團(tuán)做好汛期期間的城市應(yīng)急供水工作。
市人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的險(xiǎn)情處置、應(yīng)急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛。
市金融辦：負(fù)責(zé)組織各保險(xiǎn)公司做好災(zāi)后理賠工作。
市市政公用局：負(fù)責(zé)城市公共交通、供水、供氣、供熱、道橋等市政公用設(shè)施的搶修維護(hù)工作，保障城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定;做好雨、污水管道、市區(qū)河道的疏浚與暢通、道橋等市政公用設(shè)施在汛期正常運(yùn)轉(zhuǎn);組織城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的修復(fù)工作。
市園林局：負(fù)責(zé)做好護(hù)城河及公園內(nèi)河道的清淤、護(hù)岸加固和水位調(diào)節(jié)閘的啟閉工作，保障所屬公園及河道汛期排水暢通，做好枯、倒樹(shù)木的伐、運(yùn)工作。
市市容環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)雨前及時(shí)清掃和運(yùn)輸?shù)缆飞系睦s物，避免將其沖入地下排水管道;雨后及時(shí)清掃道路，盡快恢復(fù)路面清潔。市房管局：負(fù)責(zé)校舍、民宅等危險(xiǎn)房屋的安全鑒定和直管公房的維修管理;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)后倒塌直管公房的搶修工作;協(xié)助其他房屋產(chǎn)權(quán)人對(duì)災(zāi)后房屋進(jìn)行維修。
濟(jì)南水文水資源勘測(cè)局：負(fù)責(zé)做好暴雨洪水測(cè)報(bào)工作。及時(shí)、準(zhǔn)確的向市城防指提供各水文站點(diǎn)的雨情水情信息。
市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)向城市防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和雨情分析等氣象信息，及時(shí)發(fā)布暴雨和雷電預(yù)警預(yù)報(bào)，并做好預(yù)防宣傳工作。市政府新聞辦：負(fù)責(zé)全市防汛重大應(yīng)急事件的新聞發(fā)布工作;負(fù)責(zé)起草防汛突發(fā)公共事件新聞通稿，報(bào)經(jīng)市城防指審定后，統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布;協(xié)調(diào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受上級(jí)媒體采訪。
濟(jì)南黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)黃河大堤濟(jì)南段的運(yùn)行安全狀況，及時(shí)提供黃河汛情、工情及險(xiǎn)情等信息;制定黃河防洪預(yù)案;組織黃河防汛搶險(xiǎn)及水毀工程的修復(fù)。
濟(jì)南供電公司：負(fù)責(zé)汛期電網(wǎng)安全可靠供電，做好城市防汛指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)單位、重要設(shè)施、重點(diǎn)部門(mén)的應(yīng)急電力保障，嚴(yán)密監(jiān)控汛期中低壓電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
市內(nèi)6區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，籌備防汛搶險(xiǎn)物資，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)所轄受災(zāi)地區(qū)及積水、滯洪地區(qū)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置。
2.4 工作機(jī)制
2.4.1 會(huì)商機(jī)制
成立由市政公用局、氣象局、公安局、濟(jì)南水文局等單位主要負(fù)責(zé)人組成的會(huì)商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時(shí)，由指揮、副指揮或市城防辦主任主持，進(jìn)行集體會(huì)商。
2.4.2 專(zhuān)家咨詢機(jī)制
市城防指聘請(qǐng)有城市防洪經(jīng)驗(yàn)的駐濟(jì)專(zhuān)家(包括高校、科研院所及有關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?組成城市防汛專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢組。市城防辦根據(jù)需要召集專(zhuān)家組研究汛情，對(duì)城市防汛突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、恢復(fù)方案等進(jìn)行調(diào)查研究、分析評(píng)估，提出相關(guān)建議;在汛期，專(zhuān)家組針對(duì)各種險(xiǎn)情，提供科學(xué)而有效的搶險(xiǎn)意見(jiàn)和方案，供市城防指和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。必要時(shí)，根據(jù)市城防指的要求，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
市城防指成員單位根據(jù)各自的職責(zé)分工，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析、匯總本部門(mén)或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、災(zāi)情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各單位建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取預(yù)警信息;對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析;對(duì)突發(fā)事件征兆動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行收集、匯總和分析，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)市城防指，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
3.1.1 氣象信息
市氣象局對(duì)全市天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息;必要時(shí)，根據(jù)市城防指的要求，建立實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好雨情的收集上報(bào)和臨近短時(shí)預(yù)報(bào);當(dāng)出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別或者需要改變預(yù)警級(jí)別信息的時(shí)候，立即將信息報(bào)送市城防辦。
3.1.2 水文信息
市水利局負(fù)責(zé)對(duì)所管轄水庫(kù)水情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，濟(jì)南黃河河務(wù)局對(duì)黃河汛情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，濟(jì)南水文水資源勘測(cè)局對(duì)市區(qū)各水文站點(diǎn)的行洪和南部洪水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。當(dāng)出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別或者需要改變預(yù)警級(jí)別信息時(shí)，要及時(shí)將信息報(bào)送市城防辦。3.1.3 工程信息河道管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市防洪工程巡查和監(jiān)測(cè)，在出現(xiàn)城市洪災(zāi)時(shí)，及時(shí)將河道、防洪閘等城市防洪工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防守等情況報(bào)市城防辦。當(dāng)市區(qū)排洪河道出現(xiàn)決口時(shí)，河道管理部門(mén)應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，在第一時(shí)間向市城防辦報(bào)告，并向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。
3.1.4 洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)、要求支援和幫助等內(nèi)容。
洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市城防指成員單位和各區(qū)城防指應(yīng)及時(shí)向市城防辦報(bào)告洪澇動(dòng)態(tài)災(zāi)情，對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市城防辦，由市城防辦在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市防指。
3.2 預(yù)防與準(zhǔn)備
3.2.1 思想準(zhǔn)備
加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大市民防御洪澇災(zāi)害的防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。
3.2.2 組織準(zhǔn)備
建立健全城市防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)城市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。 [NextPage]
3.2.3 工程準(zhǔn)備
按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在隱患的防汛設(shè)施及時(shí)實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，要切實(shí)落實(shí)好安全度汛方案。
3.2.4 物資通信準(zhǔn)備
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)、街辦、各成員單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備必需的防汛物料，并合理配置，特別是要在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備急需。防汛物資可采取自儲(chǔ)、委托儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)存方式。
按照以城市防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)為主，以公用通信網(wǎng)絡(luò)為輔的原則，確保防汛信息暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能及時(shí)傳遞。
3.2.5 防汛預(yù)案準(zhǔn)備
(1)各區(qū)城市防汛指揮部、各街道辦事處防汛機(jī)構(gòu)根據(jù)市城市防汛應(yīng)急預(yù)案，編制和修訂本轄區(qū)城市防洪預(yù)案、應(yīng)急排水預(yù)案、低洼地區(qū)應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)洪水可能造成的危害。
(2)各部門(mén)、各單位根據(jù)市城市防汛應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，健全反應(yīng)機(jī)制。
3.2.6 防汛日常管理
城市防汛部門(mén)要重視防汛日常管理工作，依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)城市防汛設(shè)施監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查防汛機(jī)構(gòu)、工程、預(yù)案、物資、通信等主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)處理。對(duì)重大問(wèn)題，要按照權(quán)限及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警級(jí)別城市汛情預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
預(yù)警啟動(dòng)條件：
(1)一般(Ⅳ級(jí))：收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)有可能發(fā)生險(xiǎn)情或水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位;市區(qū)河道水位達(dá)到警戒水位;城區(qū)道路積水，有部分房屋進(jìn)水。
(2)較重(Ⅲ級(jí))：收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)有可能發(fā)生較大險(xiǎn)情或水庫(kù)水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位;市區(qū)河道水位超過(guò)警戒水位。
(3)嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))：收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);市區(qū)內(nèi)主要排洪河道漫溢，小清河嚴(yán)重倒灌;南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)有可能出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或水庫(kù)水位達(dá)到校核水位，可能造成市區(qū)受淹;黃河有可能發(fā)生漫溢或決堤，嚴(yán)重影響城市安全。
(4)特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))：收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。
3.3.2 預(yù)警啟動(dòng)
城市防汛辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料，或經(jīng)專(zhuān)家會(huì)商研究，分析暴雨及汛情演進(jìn)情況，提出城市防汛應(yīng)急啟動(dòng)級(jí)別、發(fā)布、變更和解除的建議報(bào)告，經(jīng)相關(guān)防汛指揮部指揮審批后，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急級(jí)別立即響應(yīng)，同時(shí)，按照權(quán)限及時(shí)發(fā)布對(duì)應(yīng)的預(yù)警信息。
Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急啟動(dòng)和預(yù)警。由市城防辦負(fù)責(zé)向市城防指請(qǐng)示，經(jīng)市城防指指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令后，市城防辦根據(jù)批示處置，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。
Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急啟動(dòng)和預(yù)警。由市防辦負(fù)責(zé)向市防指請(qǐng)示，經(jīng)市防指指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令后，市防辦根據(jù)批示處置，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。
3.3.3 預(yù)警發(fā)布
城市汛情預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可利用廣播、電視、手機(jī)短信、固定電話語(yǔ)音報(bào)警、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報(bào)刊、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等多元化方式，向廣大市民發(fā)布、通告。對(duì)老、弱、病、殘、孕以及學(xué)校、大型人群聚集場(chǎng)所等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)將采取有針對(duì)性的公告方式。
機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、公交車(chē)、重要路口、高速公路、旅游景點(diǎn)等人口密集公共場(chǎng)所的管理單位應(yīng)設(shè)置并利用電子顯示裝置及其他設(shè)施播放預(yù)警信號(hào)。
3.3.4 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，城市各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)要按照預(yù)案要求，立即到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情、工情、險(xiǎn)情，高度關(guān)注低洼地區(qū)、重點(diǎn)道路的汛情，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)路段采取交通管制和對(duì)低洼、危險(xiǎn)地區(qū)的群眾實(shí)施轉(zhuǎn)移、防護(hù)。相關(guān)單位密切監(jiān)視危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍集合待命;停止危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，就近妥善處置。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
(1)依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建立城市防汛地理信息管理系統(tǒng)、城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和雨情水情災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善市區(qū)主要河道、低洼地區(qū)、鐵路立交道引道水位和積水情況的預(yù)報(bào)系統(tǒng)及防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和優(yōu)化洪水調(diào)度，為防洪、排水、搶險(xiǎn)調(diào)度決策提供技術(shù)支持。
(2)提高市區(qū)降雨信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的覆蓋范圍和精度。
(3)相關(guān)部門(mén)和單位提供相應(yīng)的地圖及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)及城市防洪重點(diǎn)地區(qū)的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重要城市防洪工程基本信息和社會(huì)信息的快速查詢。
(4)依托市城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)的城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，并與氣象局、公安局等部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
(5)建立覆蓋市、區(qū)城防指之間的城市防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
防汛應(yīng)急行動(dòng)依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般事件應(yīng)急(Ⅳ級(jí))響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(Ⅲ級(jí))響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(Ⅱ級(jí))響應(yīng)、特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級(jí))響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。
4.2 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1�、艏�(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
(1)收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);
(2)南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情;
(3)市區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)或鐵路立交道引道出現(xiàn)積水;
(4)市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢，小清河出現(xiàn)頂托。
4.2.2�、艏�(jí)響應(yīng)行動(dòng)
(1)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市城防辦負(fù)責(zé)人在城市防汛指揮中心負(fù)責(zé)指揮，向各區(qū)城防指部署任務(wù)。
(2)根據(jù)情況，召集各區(qū)城防指及有關(guān)單位會(huì)商，或開(kāi)通異地會(huì)商系統(tǒng)，分析汛情，實(shí)施防汛搶險(xiǎn)指揮。
(3)密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究工作對(duì)策。
(4)出現(xiàn)各類(lèi)防汛突發(fā)公共事件，及時(shí)報(bào)告市防辦。
4.3�、蠹�(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
(1)收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);
(2)市區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害;
(3)南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情;(4)市區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)或鐵路立交道引道積水嚴(yán)重影響交通;(5)市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢或有漫溢現(xiàn)象，小清河出現(xiàn)河水倒灌。
4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
(1)指揮到位
市城防指副指揮在市城市防汛指揮中心負(fù)責(zé)指揮。
(2)會(huì)商研究
會(huì)商小組成員全部到位，市城防指副指揮主持會(huì)商，有關(guān)成員單位派員參加，做出相應(yīng)工作部署。
(3)下達(dá)命令
根據(jù)會(huì)商結(jié)果，市城防指按照有關(guān)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域有關(guān)的區(qū)城防指和相關(guān)部門(mén)下達(dá)命令。
(4)現(xiàn)場(chǎng)指揮
市城防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，或根據(jù)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
(5)信息報(bào)告
市城防辦及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，及時(shí)向市防辦報(bào)告汛情及救災(zāi)進(jìn)展情況。出現(xiàn)各類(lèi)防汛突發(fā)公共事件，立即報(bào)市防辦。
4.4�、蚣�(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1�、蚣�(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);(2)黃河發(fā)生超警戒水位或部分漫溢，影響到城市安全;(3)市區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，部分道路出現(xiàn)道路行洪，部分主要道路交通癱瘓;
(4)市區(qū)內(nèi)主要排洪河道漫溢，小清河嚴(yán)重倒灌;
(5)南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，可能造成市區(qū)受淹。
4.4.2�、蚣�(jí)響應(yīng)行動(dòng)
(1)指揮到位
市防指指揮在市政府防汛抗旱指揮部進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。
(2)研究部署
市防指指揮在市政府防汛抗旱指揮部主持會(huì)商，分析災(zāi)情，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況按程序向市政府匯報(bào)，市政府根據(jù)情況決定向省政府報(bào)告。
(3)下達(dá)命令
根據(jù)上級(jí)指示及會(huì)商結(jié)果，市防指按照防汛預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的區(qū)城防指和相關(guān)部門(mén)下達(dá)命令。
(4)現(xiàn)場(chǎng)指揮
市防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)。并根據(jù)情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍的救援行動(dòng)。
(5)信息報(bào)告各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)和部門(mén)要密切注視雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，及時(shí)向市防指報(bào)告。
對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，隨時(shí)向市防指續(xù)報(bào)汛情及工作動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類(lèi)防汛突發(fā)公共事件，應(yīng)立即按程序向市政府報(bào)告，市政府根據(jù)情況決定向省政府報(bào)告。
4.5�、窦�(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
(1)收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào);
(2)黃河發(fā)生漫溢或決堤，嚴(yán)重影響城市安全;
(3)市區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要道路交通大面積癱瘓;
(4)南部山區(qū)對(duì)市區(qū)有影響的大中型水庫(kù)決堤;
(5)極端天氣導(dǎo)致的突發(fā)性重特大事件。
4.5.2�、窦�(jí)響應(yīng)行動(dòng)
(1)指揮到位
市防指指揮、副指揮到達(dá)市政府防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(2)會(huì)商報(bào)告
市防指指揮主持會(huì)商，分析災(zāi)情，決策部署，并向省政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，請(qǐng)求指示。必要時(shí)，請(qǐng)求給予支援。
(3)下達(dá)命令根據(jù)上級(jí)指示和會(huì)商結(jié)果，市防指按照城市防汛應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的有關(guān)防汛指揮部和相關(guān)部門(mén)、單位下達(dá)命令。
(4)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)
市防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，并根據(jù)情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍的救援行動(dòng)。專(zhuān)家組應(yīng)根據(jù)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的情況，進(jìn)行分析判斷和災(zāi)情評(píng)估，及時(shí)提出處置措施意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策依據(jù)。
(5)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，請(qǐng)求當(dāng)?shù)匚渚�、駐軍或中央、相關(guān)省市的幫助和支援。
(6)信息報(bào)告
市防指及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，并隨時(shí)向市委、省政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類(lèi)重特大防汛突發(fā)公共事件，市防指應(yīng)立即向市政府報(bào)告，由市政府按程序向省政府報(bào)告。
4.6 應(yīng)急升級(jí)
當(dāng)汛情、災(zāi)情發(fā)生變化，需要由Ⅳ級(jí)響應(yīng)升級(jí)到Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，市城防辦要及時(shí)向市城防指指揮報(bào)告情況，由市城防指指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng);當(dāng)災(zāi)情繼續(xù)擴(kuò)大或發(fā)生防汛突發(fā)性重大以上公共事件，需要由Ⅲ級(jí)響應(yīng)升級(jí)到Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，市城防指要及時(shí)向市防指報(bào)告，經(jīng)市防指指揮批準(zhǔn)后，由市防指宣布并按照相應(yīng)應(yīng)急程序啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)變更預(yù)警級(jí)別并立即發(fā)布。在發(fā)生城市防汛重大以上突發(fā)公共事件以后，由市防指組織指揮全市的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;市城防指則作為前線指揮部，負(fù)責(zé)全市的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.7 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)重大險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，終止應(yīng)急響應(yīng)。
Ⅲ以下由市城防指決定或報(bào)請(qǐng)市防指指揮批準(zhǔn)同意，簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)向社會(huì)公布。
Ⅱ級(jí)以上防汛應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，由市防指指揮發(fā)布終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。同時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布。
5 應(yīng)急保障
各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)密切協(xié)作配合，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場(chǎng)救援及時(shí)、應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通、供電持續(xù)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會(huì)緊急動(dòng)員迅速有效等，確保城市防汛應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。
5.1 通訊與信息保障
各通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任，對(duì)城市防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。
市城防辦按照以防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)為主，以公用通信網(wǎng)絡(luò)為輔的原則，確保防汛信息暢通。
市城防辦協(xié)調(diào)通信管理部門(mén)，出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證城市防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
5.2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
城市防洪的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或容易出險(xiǎn)的防洪工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，相關(guān)單位應(yīng)立即派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶修和加固。
各區(qū)、相關(guān)部門(mén)和單位要儲(chǔ)備常規(guī)的防汛搶險(xiǎn)、救生、救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)急需。
5.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力參加專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和技術(shù)處置。
緊急搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)指令迅速到達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行緊急處置。各區(qū)按規(guī)定保證綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位，預(yù)案規(guī)定的相關(guān)單位保證專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位，濟(jì)南警備區(qū)和武警支隊(duì)根據(jù)要求保證部隊(duì)到位。 [NextPage]
5.4 供電與交通運(yùn)輸保障
供電部門(mén)要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險(xiǎn)的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供電力保障。公安部門(mén)負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛暢通。根據(jù)災(zāi)情需要，由公安交警部門(mén)實(shí)施交通管制，開(kāi)通應(yīng)急通道，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛暢通;對(duì)于已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒(méi)的路段、立交引道實(shí)行封閉，保障行人車(chē)輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時(shí)，公安交警按照預(yù)案規(guī)定進(jìn)行緊急處置，疏導(dǎo)交通。必要時(shí)，保證防汛指揮車(chē)輛的使用。
交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車(chē)輛和設(shè)備、隨時(shí)待命啟動(dòng)，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸;負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛調(diào)用。5.5 治安與醫(yī)療保障
汛期的治安管理工作由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，要依法嚴(yán)厲打擊破壞城市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和城市防洪工程設(shè)施安全的行為，保障搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和處置;組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡檢，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.6 物資與資金保障
防汛物資籌集、儲(chǔ)備，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專(zhuān)物專(zhuān)用”的原則，采取各單位、各部門(mén)和群眾籌集相結(jié)合的辦法。在市城防辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各單位按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)市城防辦。市城防辦根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要統(tǒng)一調(diào)撥，各區(qū)防汛辦具體實(shí)施。各區(qū)、街道辦、居委會(huì)也要根據(jù)防汛需要，儲(chǔ)備充足的防汛物資，以備急需。當(dāng)啟動(dòng)城市防洪應(yīng)急預(yù)案時(shí)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)籌集安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)洪澇災(zāi)害程度和水毀工程情況，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于遭受?chē)?yán)重毀壞的城市防洪排水設(shè)施修復(fù)工作。
5.7 社會(huì)動(dòng)員保障
市城防指根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)動(dòng)員、組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。各成員單位，按照職責(zé)分工，特事特辦，急事急辦，解決防洪的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防洪除澇工作。各級(jí)武裝部做好基干民兵和民兵預(yù)備役的組織動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。
在防汛的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
6 善后處置
市有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府組織力量全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。所需資金由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排。
6.1 水毀工程修復(fù)
防洪水利工程、市政設(shè)施、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀工程設(shè)施分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)、重建。
6.2 災(zāi)后重建
受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.3 保險(xiǎn)理賠
受災(zāi)地區(qū)所投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財(cái)產(chǎn)損失由各保險(xiǎn)公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡(jiǎn)化程序”的原則，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、理賠。
6.4 社會(huì)救助
災(zāi)后災(zāi)民生活救助由市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，妥善組織安置受災(zāi)群眾，保障群眾基本生活。
6.5 其他工作
其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充等善后處置工作由各職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)解決。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
由市城防辦負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)公眾防護(hù)宣傳教育，組織制定應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的專(zhuān)業(yè)教材和應(yīng)急手冊(cè)。
電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，也要做好防汛、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。
7.2 應(yīng)急培訓(xùn)
采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市城防辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)，各區(qū)防汛辦公室具體落實(shí)。市城防辦負(fù)責(zé)各區(qū)城防辦負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。
要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。培訓(xùn)工作與實(shí)際相結(jié)合，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。每年汛前至少舉辦2次培訓(xùn)。
7.3 應(yīng)急演練
市城防辦應(yīng)當(dāng)定期組織防汛應(yīng)急處置演練，一般1至2年舉行一次部門(mén)聯(lián)合演練。明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演練，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
各職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須進(jìn)行針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情，有針對(duì)性的每年舉行1-2次的防汛搶險(xiǎn)演練。演練的同時(shí)發(fā)動(dòng)公眾參與，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。
7.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
防汛應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
市城防指對(duì)在城市防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息，或者存在其他工作失誤或玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為以及延誤、妨礙防汛突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
7.5 工作評(píng)價(jià)
每年由市城防辦組織針對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。征求社會(huì)各界和群眾對(duì)城市防汛工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，采取措施，加以整改，以促進(jìn)城市防汛應(yīng)急工作的開(kāi)展。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
大到暴雨：6小時(shí)累計(jì)降雨20.0-39.9毫米;24小時(shí)降雨39.0-74.9毫米。
暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
暴雨黃色預(yù)警信號(hào)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
暴雨橙色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。市區(qū)主要河道：指我市的小清河、興濟(jì)河、工商河、東洛河、西洛河、柳行河、全福河等河道。
8.2 預(yù)案管理
8.2.1 預(yù)案解釋?zhuān)罕绢A(yù)案由市市政公用局負(fù)責(zé)解釋。
8.2.2 預(yù)案審查：本預(yù)案由市政府應(yīng)急辦組織審查。
8.2.3 預(yù)案修訂：隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善、機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類(lèi)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
8.2.4 預(yù)案實(shí)施：本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
