有關《城市民族工作條例》的建議

同志：

你好。 “國務院關于修改《城市民族工作條例》的決定(征求意見稿)”，本人已經讀過。本條例中的主要宗旨，本意是要體現(xiàn)民族工作的公平、公正、公開，這是非常好的。但是，這個很好的宗旨在條例中沒有明確的體現(xiàn)出來，相反還處處顯示出這個條例中對不同民族的不公平，不公正，不公開。現(xiàn)針對該條例的修訂內容，提出幾點個人意見，供參考斟酌。

1、城市民族工作，就是事實上的少數(shù)民族工作，但本條例沒有明確。所謂的城市民族工作，應包含漢族群眾的工作和其他民族群眾的工作，如此方能稱得上完整。但在現(xiàn)實生活中，相應的漢族群眾的勞動、生產、生活，行使公民權利，執(zhí)行公民義務，都有相應的政府部門、機關單位來實際對接，還有大量的法律、法規(guī)、地方法規(guī)來約束和規(guī)定。在這些政府機關部門、法律法規(guī)之外，另行執(zhí)行一套“民族工作條例”，等于實際上制造了一個法外之法，在行政管理上人為制造出一個更高的執(zhí)行機構。這里體現(xiàn)的，是不同民族之間的不平等，事實上是與本條例的初衷完全背離的。因此，應在本條例中，設立相應條款，明確此條例的范圍，就是少數(shù)民族工作，而不是含混的“民族工作”。不能由此人為制造民族不平等，違背本條例的根本宗旨。

2、在相應的條款中有要求對少數(shù)民族的經濟文化事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并編制相應的預算。這個初衷是好的。但少數(shù)民族群眾也是中國公民，享有了普通中國公民一樣的權利，以及經濟發(fā)展的相應福利待遇，享受使用了相應的文化事業(yè)的成果。在另行進行保障，并不是民族平等的體現(xiàn)，而是特殊化。這是明顯的進行人為的隱形甄別和強調民族差異，反而不利于民族團結。

3、在相應的條款中，明確要求政府可以錄用熟悉民族政策并通曉少數(shù)民族語言的人員。出發(fā)點是好的，但這反而不利于少數(shù)民族群眾，與漢族群眾的交流。建議錄用人員以熟悉民族政策為主，通曉語言為可選項。要引導少數(shù)民族群眾，逐步學習普通話，學習主要人口使用的最廣泛的語言，以利于他們逐步融入主要人口，共同和諧發(fā)展。

4、城市人民政府對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的企業(yè)以及生產經營少數(shù)民族特需商品企業(yè)享受貸款和稅收方面的優(yōu)惠，是嚴重違反市場經濟的公平競爭原則的。我國是以公有制為主體的市場經濟，還加入了WTO。對部分民族的食品生產企業(yè)進行額外的補貼和讓利，實質上是對市場經濟的破壞，還非常容易攪亂市場秩序，不利合理的自由競爭。建議取消相關條款。同時，人民政府加強對民族食品的監(jiān)管要強調由相應的食品衛(wèi)生部門和工商管理部門等在現(xiàn)行法律的背景之下進行，另起爐灶由民族宗教事務部門來進行管理，實質上是制造了法外之法，是不適宜的。

5、少數(shù)民族群眾和漢族群眾，都是一樣的人，只是有不同的生活習慣，但都是從遠古人類進化而來，有共同的人類祖先。另外建立一套醫(yī)療系統(tǒng)，人為將少數(shù)民族與漢族群眾隔離開來，是刻意進行民族的血緣甄別，不利于少數(shù)民族與絕對多數(shù)的漢族之間的共存共融。

6、對少數(shù)民族的文化建筑進行保護，是符合我國的文物和文化歷史建筑保護的基本精神的，因此沒有必要單獨設立相應的條款。

總體來說，本人認為，這個條例名不正，言不順，體現(xiàn)的并不是民族工作條例，而是少數(shù)民族工作條例。而且這個條例本質上等于對少數(shù)民族的生活、勞動、生產、教育另起爐灶，實際上是執(zhí)行了完全與主體人群不同的政策，這體現(xiàn)的是民族不平等。

如果有可能，建議完全廢除此條例。

以上意見，供進行相關領域工作的同志們參考。

城市民族工作條例

1993年8月29日國務院批準，1993年9月15日國家民委令第2號發(fā)布

第一條 為了加強城市民族工作，保障城市少數(shù)民族的合法權益，促進適應城市少數(shù)民族需要的經濟、文化事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱的城市，是指國家按照行政建制設立的直轄市、市。

第三條 城市民族工作堅持民族平等、團結、互助和促進各民族共同繁榮的原則。

第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將城市民族工作作為一項重要職責，加強領導，統(tǒng)籌安排。

第五條 城市人民政府應當將適應當?shù)厣贁?shù)民族需要的經濟、文化事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展計劃。城市人民政府對于發(fā)展適應當?shù)厣贁?shù)民族需要的經濟、文化事業(yè)的資金，可以根據(jù)財力給予適當照顧。

第六條 城市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定負責民族事務工作的部門或者配備專職干部，管理民族事務。

第七條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府、少數(shù)民族聚居的街道的辦事處，以及直接為少數(shù)民族生產、生活服務的部門或者單位，應當配備適當數(shù)量的少數(shù)民族干部。

第八條 城市人民政應當重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔

城市人民政府有關部門應當重視少數(shù)民族專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和使用。

城市人民政府鼓勵企業(yè)招收少數(shù)民族職工。

第九條 城市人民政府應當重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，加強對少數(shù)民族教育事業(yè)的領導和支持。

城市人民政府應當采取適當措施，提高少數(shù)民族教師隊伍的素質，辦好各級各類民族學校(班)，在經費、教師配備方面對民族學校(班)給予適當照顧，并根據(jù)當?shù)厣贁?shù)民族的特點發(fā)展各種職業(yè)技術教育和成人教育。

地方招生部門可以按照國家有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，對義務教育后階段的少數(shù)民族考生，招生時給予適當照顧。

第十條 信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產、加工、經營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自有資金比例方面給予優(yōu)惠。

第十一條 城市人民政府對本條例第十條所列企業(yè)以及生產經營少數(shù)民族用品企業(yè)的貸款，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要和條件，予以貼息。

第十二條 本條例第十條所列企業(yè)納稅確有困難的，稅務機關依照有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，給予減稅或者免稅。

第十三條 城市人民政府應當根據(jù)實際需要，合理設置清真飯店和清真食品生產加工、供應網(wǎng)點，并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。

第十四條 對城市民族貿易企業(yè)和民族用品定點生產企業(yè)的優(yōu)惠，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十五條 城市人民政府應當支持并組織有關經濟、技術部門，加強同少數(shù)民族地區(qū)和農村散雜居少數(shù)民族開展橫向經濟技術協(xié)作。

第十六條 城市人民政府有關部門對進入本市興辦企業(yè)和從事其他合法經營活動的外地少數(shù)民族人員，應當根據(jù)情況提供便利條件，予以支持。

城市人民政府應當加強對少數(shù)民族流動人員的教育和管理，保護其合法權益。

少數(shù)民族流動人員應當自覺遵守國家的法律、法規(guī)，服從當?shù)厝嗣裾嘘P部門的管理。

第十七條 城市人民政府應當教育各民族干部、群眾相互尊重民族風俗習慣。宣傳、報導、文藝創(chuàng)作、電影電視攝制，應當尊重少數(shù)民族風俗習慣、宗教信仰和民族感情。

第十八條 清真飲食服務企業(yè)和食品生產、加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真食品的運輸車輛、計量器具、儲藏容器和加工、出售場地應當保證專用。

清真飲食服務企業(yè)和食品生產、加工企業(yè)實行承包、租賃時，一般應當由有關少數(shù)民族人員承包或者租賃。清真飲食服務企業(yè)和食品生產、加工企業(yè)兼并或者被兼并時，不得隨意改變其服務方向，確實需要改變服務方向的，必須征得當?shù)爻鞘腥嗣裾褡迨聞展ぷ鞑块T同意。

第十九條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府，應當根據(jù)需要和條件，設立具有民族特點的文化館(站)、圖書館。

第二十條 城市人民政府應當保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的權利，并根據(jù)需要和條件;按照國家有關規(guī)定加強少數(shù)民族文字的翻譯、出版和教學研究。

第二十一條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府，應當根據(jù)實際需要和條件，建立民族醫(yī)院、民族醫(yī)藥學研究機構，發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥科學。

第二十二條 城市人民政府應當在少數(shù)民族中加強計劃生育的宣傳、教育和指導工作。

第二十三條 城市人民政府在少數(shù)民族聚居的街道，應當按照城市規(guī)劃，保護和建設具有民族風格的建筑物。

第二十四條 城市人民政府應當保障少數(shù)民族保持或者改革民族風俗習慣的自由。

第二十五條 城市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對具有特殊喪葬習俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強少數(shù)民族的殯葬服務。

城市人民政府對少數(shù)民族人員自愿實行喪葬改革的，應當給予支持。

第二十六條 少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關規(guī)定放假，并照發(fā)工資。

第二十七條 城市人民政府對于在城市民族工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人，給予表彰、獎勵。

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結合當?shù)貙嶋H情況，制定實施辦法。

第二十九條 本條例由國家民族事務委員會負責解釋。

第三十條 本條例自發(fā)布之日起施行。