中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會上表示，勞動年齡人口繼續(xù)下降，近5年累計(jì)減少的數(shù)量約為2000萬，勞動力供給的減少導(dǎo)致人工成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)替代勞動成為未來的趨勢。
人口結(jié)構(gòu)變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯性化，近年來勞動年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的“雙變”已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型形成倒逼之勢。
中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在19日舉行的“中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會”上預(yù)計(jì)，勞動年齡人口繼續(xù)下降，近5年累計(jì)減少的數(shù)量約為2000萬，勞動力供給的減少導(dǎo)致人工成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)替代勞動成為未來的趨勢。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生占到了我國新增勞動力的“半壁江山”，勞動力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動力市場也再難以大量提供傳統(tǒng)制造業(yè)所需的簡單勞動力，過去高投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法持續(xù)。
我國15~59歲勞動年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬，這是勞動年齡人口的首次下降。2012年開始逐年下降，2013年減少244萬，減少371萬，減少487萬。
曾湘泉預(yù)測至少將保持的降幅，或者下降幅度還會更大。“即使按照487萬來計(jì)算，這5年來勞動年齡人口總共下降了1934萬人，這不是一個(gè)小數(shù)目。”
勞動年齡人口的下降是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不面對的現(xiàn)實(shí)。人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國勞動年齡人口下降至9.11億，還會持續(xù)下降，而且到2030年以后將會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，人社部預(yù)測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。
曾湘泉認(rèn)為，勞動力供給持續(xù)下降帶來勞動成本的迅速上漲，近年來全行業(yè)薪酬增長率平均增速保持在10%左右，比如，2011年為11.3%，2012年10.5%，2013年9.7%。不少外資企業(yè)近年來撤離中國轉(zhuǎn)向東南亞，與國內(nèi)勞動力成本的快速上升有直接的關(guān)系。
勞動力供給的減少還引發(fā)了人力資源流動頻率與規(guī)模的增大。數(shù)據(jù)顯示，勞動力密集型企業(yè)離職率2011年為35.5%，2012年37.2%，2013年36.2%。曾湘泉說，甚至有企業(yè)反映員工的離職率達(dá)到了50%，同時(shí)勞動爭議也頻發(fā)，這些都給企業(yè)人力資源的管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型的另一個(gè)因素是勞動力年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都無法再支持過去傳統(tǒng)制造業(yè)所需的人力資源。
從改革開放到本世紀(jì)初的20多年間，制造業(yè)流水線對于工人的年齡限制非常嚴(yán)格，它們“掐尖”使用勞動生產(chǎn)率最高的年輕工人，直到“民工荒”大范圍出現(xiàn)之后，才不得不放開年齡的限制。
“民工荒”的背后是15~24歲青年勞動力的大幅下降。曾湘泉表示，15~24歲青年勞動力是勞動年齡人口下降最明顯的群體，2006年這個(gè)群體有1.2億人，預(yù)測到2020年將會下降到6000萬。與此相對應(yīng)，55~65歲的勞動年齡人口將出現(xiàn)上升，勞動力結(jié)構(gòu)趨于老化。
張車偉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著這些年來高等教育的普及，我國勞動力的知識結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，在過去很長一段時(shí)間，每年新增就業(yè)人口中有一大半是初中文化程度以下的，他們成為制造業(yè)中的低廉勞動力。
如今情況已經(jīng)和過去不同，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到44%，大學(xué)畢業(yè)生約占到新增勞動力的50%，初中以下文化程度約占20%。“勞動力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，過去高投入的發(fā)展模式無法持續(xù)下去了。”張車偉說。
張車偉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化是經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)資本的增長聯(lián)系變?nèi)酰c人力資本聯(lián)系變強(qiáng)，這也是GDP的增速放緩而就業(yè)卻好于預(yù)期的原因。
“現(xiàn)在遇到的問題是雖然勞動力教育水平提高了，但大學(xué)生自身素質(zhì)與技能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級要求不盡匹配，帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生實(shí)際技能與市場需求存在一定差距。”張車偉說。
技能人才的缺口將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大隱憂。數(shù)據(jù)顯示，目前中國勞動力市場高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒有技能的占到76%。
《kelly service全球雇員指數(shù)報(bào)告》顯示，目前92%的中國企業(yè)核心競爭力受到勞動力隊(duì)伍數(shù)量和能力(質(zhì)量)短缺的影響，其中，勞動力質(zhì)量問題尤為突出。
曾湘泉對第一財(cái)經(jīng)記者稱，必須重視培訓(xùn)和人力資本投資，緩解勞動力市場的結(jié)構(gòu)矛盾。近年來財(cái)政在勞動力培訓(xùn)上投入了大量的資金，但效果并不明顯。下一步應(yīng)該加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目的評估，提高培訓(xùn)的效率，把錢花在刀刃上。
拓展閱讀??《中國勞動力市場技能缺口研究》報(bào)告
由亞洲協(xié)會和摩根大通共同主辦的“中國科技創(chuàng)新激發(fā)人力資本轉(zhuǎn)型”研討會11月3日在京舉辦。與會的政界、商界人士和教育界專家一致認(rèn)為，教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的完善，以及依據(jù)市場需求分配勞動力資源，對解決中國面臨的人才技能缺口問題至關(guān)重要。
會上，由摩根大通支持發(fā)起，清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告分析了我國勞動力市場面臨的兩大挑戰(zhàn)，包括國際化管理人才和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才的缺失，以及企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中所遇到的勞動力技能錯(cuò)配。
報(bào)告為此提出五方面政策建議。一是以市場需求為導(dǎo)向，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)對接，校企聯(lián)合培養(yǎng)高層次技術(shù)人才;二是職業(yè)培訓(xùn)平民化，通過國家財(cái)政補(bǔ)貼，扶助農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的技能提升;三是逐漸建立以企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式;四是弘揚(yáng)工匠精神，完善入學(xué)、求學(xué)、求職、發(fā)展全鏈條;五是打破行政性和行業(yè)性壟斷，促進(jìn)人力資源的合理配置和流動，推動戶籍、社會保障、教育等制度改革，創(chuàng)造更好的人才流動、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
報(bào)告分析顯示，我國勞動人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是，16-29歲青年農(nóng)民工、22-24歲大學(xué)生畢業(yè)生和45-60歲中年勞動力。因此，提高技能水平是減小上述群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低整體失業(yè)率的關(guān)鍵。
由摩根大通支持發(fā)起、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報(bào)告指出，我國勞動力供給的人才層次矛盾顯著。
一方面是大學(xué)畢業(yè)生技能實(shí)用性不強(qiáng)，就業(yè)期望與市場需求脫節(jié);另一方面，高技能勞動力供求缺口日益增加，農(nóng)民工技能不足，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會匱乏。
上述現(xiàn)象共同指向了一個(gè)問題，那就是勞動力市場供求不匹配的矛盾日益突出。
11月3日，由摩根大通支持發(fā)起、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報(bào)告指出，我國勞動力供給的人才層次矛盾顯著，低學(xué)歷者的工作技能距離市場需求仍存在一定差距，而高學(xué)歷者的技能結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。
作為報(bào)告研究方之一，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)對媒體表示，近2.8億農(nóng)民工加上每年畢業(yè)的700多萬大學(xué)生，勞動力市場非常巨大;但很多畢業(yè)生找不到工作，“在學(xué)校受的教育恐怕跟職業(yè)需求之間有很大的差距。”
“中國正逐步發(fā)展成知識型經(jīng)濟(jì)體，因此人力市場面對重大的挑戰(zhàn)。”亞洲協(xié)會聯(lián)陳啟宗認(rèn)為，將大量低技術(shù)勞工轉(zhuǎn)化成高增值人才，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。
勞動力技能不足制約企業(yè)發(fā)展
這份報(bào)告中，大學(xué)畢業(yè)生再次被指“眼高手低”，技能與市場需求脫節(jié)，這其中也包括海歸人員。
報(bào)告指出，學(xué)生本身就業(yè)準(zhǔn)備不足、離職率高，大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率高達(dá)1/3，并且大約有70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識實(shí)用性不強(qiáng)”。
此外，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。例如，大學(xué)畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機(jī)關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是，新增就業(yè)崗位絕大部分來自于民營經(jīng)濟(jì)。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，勞動力技能的不足，仍在制約著高附加值行業(yè)的發(fā)展。，我國有1200萬高校畢業(yè)生和高職院校畢業(yè)生求職，在如此龐大的勞動力資源背后，許多雇主依然很難找到合適的人才。
不同于大學(xué)畢業(yè)生的“眼高手低”，農(nóng)民工面臨的是職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏，受教育程度低，技能不足的問題。
報(bào)告指出，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會匱乏。
我國農(nóng)民工人口數(shù)量在已接近2.8億，超過全國勞動年齡人口的1/4，就業(yè)行業(yè)多集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。
但是，農(nóng)民工收入水平整體較低，社會保障薄弱，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低。報(bào)告顯示，只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書，經(jīng)過培訓(xùn)部門安排上崗的農(nóng)民工比例僅為0.3%。
李強(qiáng)在分析原因時(shí)表示，因?yàn)閯趧恿Τ杀靖撸F(xiàn)在在東南沿海一帶很多勞動力就變成一日工了，以避免付勞保福利的部分，這是一個(gè)不良的趨勢，由于勞動力的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致企業(yè)不愿投入成本做職業(yè)培訓(xùn)。
三類人群失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高
同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)、職校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及中老年勞動力這些最大就業(yè)群體所面臨的問題，反映了我國整體勞動力供需的困境。
報(bào)告分析顯示，我國勞動人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是，16-29歲青年農(nóng)民工、22-24歲大學(xué)畢業(yè)生和45-60歲中年勞動力。因此，提高技能水平是減小上述群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低整體失業(yè)率的關(guān)鍵。
針對上述問題，陳啟宗認(rèn)為，中國正逐步發(fā)展成知識型經(jīng)濟(jì)體，如何有效地將大量低技術(shù)勞工轉(zhuǎn)化成高增值人才是亟待進(jìn)一步解決的問題，人口數(shù)量龐大且多元化讓這一議題更顯得具有挑戰(zhàn)。
農(nóng)民工技能不足的問題癥結(jié)在哪里?報(bào)告提出，應(yīng)進(jìn)一步幫助農(nóng)民工打通職業(yè)上升通道，拓寬農(nóng)民工的正規(guī)培訓(xùn)渠道。例如，建議再進(jìn)一步鼓勵(lì)市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會企業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，職業(yè)教育和技能在職培訓(xùn)卻存在實(shí)用性不強(qiáng)的問題。鑒于現(xiàn)實(shí)中愿意為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)有限，因此可考慮更多地通過以提高員工穩(wěn)定性為目標(biāo)的制度建設(shè)等方式，比如簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議等，讓培訓(xùn)后的員工可以回到企業(yè)繼續(xù)工作。
