12月31日以前,廣州十二區(市)級和屬下單位公開了決算數據。各區(市)公務員和事業單位人員工資福利情況如何?為大家介紹!
記者近日計算736份區屬單位決算報告的工資福利數據,發現各區(市)的人均工資略有上升,其中各區(市)平均值從2013年的8.58萬元/人提高至8.84萬元/人,而最高年薪則從19.29萬元提高至22.22萬元。另外一方面, 原蘿崗區的人均工資福利水平依然排在首位,天河區的街道再次“刷新”最低年薪紀錄。2013年度天河南、車陂等街道人均工資福利不足兩萬元,已經是最低值,而度,最低的石牌街道,人均年薪(按決算報告人數核算)僅約0.7萬元!各區屬單位的“貧富懸殊”進一步拉大。
值得肯定的是,除了公安等部門因涉密未按照廣州市財政局要求列明該項支出或具體發放人數以外,目前只有從化區流動人員和出租屋管理辦公室仍未公開決算。與2013年度的情況相比,決算報告的范本日趨詳實,不過依然有不少單位在填寫報告時出現疏漏。此外,去年的相關報道中(詳見1月5日A10版、A11版),有專家關注到是否應把“臨時工”人數納入工資福利支出中的問題,今年有部分部門在決算報告中對該部門的編外人員總數以及由該部門負責支出工資的編外人員數量分別說明,此舉讓部門工資福利更加清晰透明。
記者梳理數據后發現,各區(市)人均工資福利支出最高仍是原蘿崗區,達到12.39萬元/人,而最低的花都區只有6.97萬元/人。全市各區(市)平均值為8.84 萬元/人,比2013年度的平均值8.58萬元/人略高。736個公開相關數據的區(市)屬單位人均工資福利支出多為5萬元/人至10萬元/人之間,大部分單位高于平均值8.84 萬元/人,這就說明有少數單位數值十分低。
在2013年度的人均工資福利數據支出排行中,原蘿崗區排名第一。度該區繼續排在第一,而且人均工資福利較2013年度提高約1.6萬元/人。該區有六成單位的人均工資福利支出高于全市平均值,這一規模比2013年的八成略有收縮。此外,蘿崗區政協人均工資福利支出達22.22萬元/人,為區內最高;九龍鎮人民政府為2.52萬元/人,位于區內末位。度此項數據最高值與最低值相差近十倍,而2013年度差距不到五倍,說明區內各部門的工資福利差距與2013年度相比有所拉大。
2013年度人均工資福利最低的是白云區,不過白云區在度排名中躍升至第8名,人均工資從6.98萬元/人提高至8.37萬元/人。花都區則以6.97萬元/排名最后,該區有58%的單位人均工資福利支出低于全市平均值,最低的是花都區技工學校,若以33名實有在職人員加49名編外人員計算,全年人均工資福利支出為3.98萬元/人。
此前,中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江曾指出,理論上編外人員的報酬不應納入工資福利統計口徑,應與編制內人員有所區別。不過度公布的決算報告中,除了部分鎮街將編外人員詳細分列,多數部門仍未說明工資福利支出是否涵蓋編外人員或編外人員工資支出情況。
在2013年度的區(市)屬單位人均工資福利支出排名中,排在前20名的單位有18個屬于原蘿崗區,度這一情況有所改變,原蘿崗區只有5個部門入圍,增城區、越秀區分別有4個部門入圍。記者發現。這些單位中的編外人員普遍較少,通常只有幾個或十幾個,其中絕大多數是政府雇員,享受社保和住房公積金待遇。
據蘿崗區政協決算報告顯示,度該部門用于工資福利支出為666.76萬元,用于21個職工和9個編制外長期聘用人員的各類勞動報酬,以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。
此外,該部門度對個人和家庭補助275.5萬元,包括離休費、退休費、醫療費(包括離退休人員)、住房公積金等費用。若加上該部門退休人員4人,此項人均支出也達到8.1萬元/人。
從2013年的各區鎮街決算數據看,各鎮街的人均工資福利支出相當懸殊。如最高的荔灣區昌華街道辦事處,人均支出達18.31萬元;最低的天河區天河南、車陂等街道,人均支出不到2萬元。記者發現,這是由于排名較后的街道在決算報告中沒有提及編外人員所致。
林江指出,理論上編外人員的報酬不應納入工資福利統計口徑。按照現行的政府財政系統,編制內的政府工作人員工資按照編制數量由財政固定支出;而編外人員報酬則應出于具體事由專項申請,再從劃撥資金中支出。
度各鎮街的決算報告范本中,已經增加說明“工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬”一項。以白云區景泰街道辦事處的決算報告為例,報告中的“部門人員構成”一項介紹街道編外人員總數為391人,而在“支出決算情況說明”中則說明,只有122名編外長期聘用人員的勞動報酬在工資福利的款項中支出。
這樣一來,統計人均支出的口徑較去年更加規范。不過遺憾的是,并非所有部門都填寫工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長期聘用人員,番禺區的大多數鎮街甚至沒有在部門人員構成中填寫編外人員的總數。
根據各區屬單位決算報告中部門人員構成一項數據,可以算出各區屬單位在職人員總人數。記者統計發現,十二區(市)合計在職人員213968人。番禺區在職人員最多,共有28354人;花都區以24673人排名第二;越秀區、天河區和白云區分列三至五名,而且在職人員總數均超過2萬人;原蘿崗區和原黃埔區的在職人員則相對較少,兩區度在職人員總數均未達萬人。
工資福利總支出最高的是番禺區,度全年番禺區用于發放在職員工工資福利的支出達28.43億元。增城區(市)和越秀區則分別為21.99億元和20.36億元。上述三區是十二區(市)中工資福利支出超過20億元的區。白云區、花都區、荔灣區和天河區4區的總支出也分別超過15億元,十二區(市)合計支出189億元。
記者梳理數據發現,個別類別的單位,如人大辦公室、政協和科學技術協會等,工資福利支出排名靠前。而一些經濟較落后的地區的人員工資福利甚至比經濟較發達地區更高。對此,林江指出,除了受非編人員統計不一致影響之外,不排除還有人為因素。
“有些津貼較多、工資福利較好的地區或部門較謹慎,介意暴露政府工作人員的真正收入,更擔心會因收入較高而引起議論,所以在統計數據時會將一些津貼支出不納入工資福利統計,最終出來的數字便不那么突出。相反地,欠發達地區的政府部門和非核心單位,福利本就不多,對于資金支配權較小,沒太多顧慮,反而能做到公開更透明。”林江說。
“臨時工”收入到底有多少?
據各決算報告顯示,各區(市)屬單位實有人員主要分為行政編制、事業編制和編外人員三類。有政府工作人員透露,在科員級別,行政編制和事業編制工資待遇相差不遠。而編外人員分兩類,其中,政府雇員享受社保和住房公積金待遇,但金額不大。很多單位都有政府雇員,例如大量居委會工作人員或社區專干就屬于此類。另一類主要是臨聘人員,多見于社區、基層執法單位等。他們或以時薪、日薪等形式發放報酬。
林江表示,編外人員報酬核算比較復雜,在現行的會計制度下,他們無正式編制待遇,部分是按時或按件計薪,可能會造成同工不同酬的現象,令他們的權益受損。
與度的決算報告范本相比,度的范本在決算支出情況說明中新增了對工資福利支出用于在職人員和編外人員數目的介紹。以白云區黃石街道辦事處為例,該單位實有在職人員58人,編外人員(合同工、長期聘用人員等)446人,其中居委會工作人員77人、其他聘員369人,其他聘員包括綜合執法隊人員58人、出租屋協管員90人、環衛工164人等。
該部門的決算支出情況說明則介紹,工資福利支出為1252.71萬元,用于58名在職職工和112個編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及為上述人員繳納的社會保險費等。即并非所有編外人員的勞動報酬都列入此項支出,這樣統計得出的人均工資更加接近該部門的真實水平。可惜并非所有部門、鎮街均如此細化填寫決算報告,決算報告的透明度仍有待提高。
記者統計數據發現,按照決算報告中的人數統計,部分部門的平均年薪極低,這個情況在各區(市)鎮街比較多見。鎮街等基層單位由于有大量編外人員,或者沒有公開編外人員的具體數量,因此其統計數據很難反映街道工作人員真實收入情況。以天河區為例,沙東街人均年薪2.3萬元,是該區各街道中人均數量最高的。最低的街道為石牌街,其決算報告顯示,工資福利支出643.75萬元,用于49名在職職工和826名編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及各項社會保險費用,這樣平均下來人均僅約0.7萬元。
度,廣州市財政局公布的決算公開范本中,工資福利支出只含在職人員勞動報酬支出,但不少區(市)屬單位將大量編外人員、臨聘人員勞動報酬支出納入其中,使人均工資福利支出偏低。林江指出,這種做法不夠規范。度,市財政局公布的決算公開范本明確允許將編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出。對此,林江表示,這可能是因為目前相關法規對政府工作事務的分工并沒有明確規定,哪些工作需由公務員承擔,哪些工作不能由編外人員承擔,沒有明顯界限。
事實上,的確有很多政府部門編外人員正承擔著與公務員一樣的工作。如果在勞動報酬支出統計口徑中公開將兩者嚴格分別對待,政府部門就有可能面臨法律風險,編外人員或可因以沒有受到公平對待為由而發起訴訟。因此,政府部門寧愿將此統一納入到工資福利支出中,最終只需公布支出總數目,將內在差別模糊化。
另一方面,對于有街道只將部分編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出的現象,林江猜測這可能是該單位的工資福利預算并不足以支付所有編外人員的報酬,因此有一部分編外人員的勞動報酬納入了其他支出項目,可能是上級轉移性支付的專項支出等等。
