隨著養(yǎng)老金并軌方案的公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。
其實(shí)，如何養(yǎng)老并不是現(xiàn)代才有的問題。幾千年來以農(nóng)業(yè)為主的中國古代社會(huì)，不管是普通老百姓，還是政府官員，都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)一金”，也基本上沒有退休工資，但是古人在養(yǎng)老方面花的心思并不少。
古代官員正常退休叫作“致仕”，源于周代，漢以后形成制度。一般致仕的年齡為七十歲，漢代只有高級(jí)官員有“致仕”，致仕條件是年老或是有疾。漢代規(guī)定，俸祿兩千石以上的高官，退休可領(lǐng)取原俸祿的三分之一，功勛極其卓著的少數(shù)官員甚至可以享受原俸，另外，在退休時(shí)還有一次性賞賜，如錢、黃金、糧食、房屋、車馬等。如漢章帝元和三年，賢官第五倫請(qǐng)辭時(shí)，被漢章帝賜“以兩千石俸終其身”，并加賜錢五十萬，公宅一所。
唐朝官員在退休方面明確了“七十致仕”，如果不到七十歲，但是體弱多病的也要退職。“唐致仕官，非有特敕，例不給俸”。除非皇帝特批，否則的話，唐朝官員退休后沒有退休金，但能得到一定數(shù)量的田地養(yǎng)老。
宋朝雖然也規(guī)定了七十致仕，但并沒有實(shí)際執(zhí)行，所以導(dǎo)致朝堂之上，皆老朽昏庸之輩。因?yàn)橥诵葜荒苣玫蕉焚海怨賳T千方百計(jì)拖著不退休。
明朝起，將退休年齡提前了十年以上，只要年滿六十歲，就鼓勵(lì)退休。如洪武十三年(1380年)，明太祖朱元璋詔令“文武官年六十以上者聽致仕”。弘治四年(1491年)，明孝宗朱佑樘又詔“自愿告退官員，不分年歲，俱令致仕”。明代的開國功臣劉伯溫，輔佐朱元璋平定天下后，于洪武四年，未滿60歲時(shí)就告老還鄉(xiāng)。中央官員退休后享受半俸，一般情況下不給退休官員發(fā)退休金，家里實(shí)在太窮的話，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，“有司月給米二石，終其身”。
清朝官員退休年齡也為六十歲，如果沒有年滿六十歲而因病提前退休是沒有俸祿的，而滿六十歲又有世職的可以拿半俸，但對(duì)那些有特殊功績的官員，如打仗負(fù)傷者，則全數(shù)發(fā)給。
對(duì)于中國古代的普通老百姓來說，養(yǎng)老制度是以家庭養(yǎng)老為主，一家之內(nèi)，晚輩負(fù)有不可推脫的養(yǎng)老義務(wù)，而國家也有相應(yīng)的政策法規(guī)，主要是減免老人及其子孫的賦稅(向國家繳納一定的錢物)和徭役(為國家提供一定期限的無償勞動(dòng))。國家甚至還通過授官賜爵、賞賜財(cái)物以確保老人安享晚年。
建“養(yǎng)老院”，起源于南北朝時(shí)期，高壽皇帝梁武帝蕭衍曾在都城建康(今南京)創(chuàng)辦了“孤獨(dú)園”，用于收留、贍養(yǎng)孤苦老人。到唐朝，這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已被推廣，在武則天時(shí)代，唐朝還開設(shè)了主收貧、病、孤、疾者的“悲田養(yǎng)病院”。唐肅宗在長安和洛陽分別建了“普救病坊”，用于照顧無人贍養(yǎng)的老人。但真正讓“養(yǎng)老院”這種養(yǎng)老方式流行起來的是宋朝，北宋初年即開設(shè)名為“福田院”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，后來又開設(shè)了“居養(yǎng)院”，南宋則叫“養(yǎng)濟(jì)院”等，將孤寡不能養(yǎng)活自己的老人登記備案，由國家贍養(yǎng)他們。雖然名字不同，但都是慈善性質(zhì)的養(yǎng)老院。而且，在宋徽宗時(shí)期，老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是50歲，使養(yǎng)老的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展，成為歷史上老人的黃金時(shí)期。
同時(shí)，民間養(yǎng)老院也普遍興起。如洪邁《夷堅(jiān)甲志》“劉廂使妻”條，在與南宋對(duì)峙的金國興中府，有位叫劉廂使的漢族人，遣散家中奴婢，拿出全部財(cái)產(chǎn)興建“孤老院”。
到了明朝嘉靖年間，京城除了加大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模，還定期輪派官員進(jìn)行督查，看貧者和老者有無飯吃，有無制度上的弊端。嘉靖十一年，在北京地區(qū)，僅政府免費(fèi)提供給老無所養(yǎng)等各類窮人的衣服，就花費(fèi)275兩銀子。國家花錢，直接給老人購買生活必需品，在社會(huì)上形成一種極為良好的養(yǎng)老風(fēng)氣。
清代延續(xù)明代制度，繼續(xù)開辦“養(yǎng)濟(jì)院”和“施棺局”。即便到了清末國家較為衰弱之際，對(duì)養(yǎng)老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年，僅廣東一省的養(yǎng)濟(jì)院，就花費(fèi)白銀近1.7萬兩。
這種形式的國家養(yǎng)老，在中國古代最為普遍，基本上各個(gè)朝代都有。漢文帝時(shí)規(guī)定，對(duì)80歲以上的老人，每月賜米1石(音同“但”，一百二十斤為一石)、酒5斗、肉20斤;對(duì)90歲以上的老人，每人加賜帛兩匹。從魏晉到隋唐，賜物沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常是在舉辦慶典或發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候賜錢、米給老人。宋朝的仁宗曾下令賜給戰(zhàn)死者的父母每月每人三斗米。明朝的朱元璋下詔：老者，只要品行善佳，都要記錄在政府檔案中，以備國家財(cái)政補(bǔ)貼和資助。其中，80歲以上的貧窮老人，當(dāng)?shù)卣吭乱?zèng)送大米近100斤、豬肉5斤、酒60斤(低度酒);90歲以上的，每年加賜帛一匹、絲綿一斤。清朝也不時(shí)地賞賜財(cái)物給老人。
授予老人官位開始于北魏。北魏孝文帝曾下詔，授予70歲以上的老人各種官位。唐高宗曾授官給80歲以上的婦女;唐德宗曾授官給90歲以上的老人。宋代的仁宗授12個(gè)百歲老人為州助教(宋代的一種官職)，后來的神宗又任命9個(gè)百歲老人為州助教。
與授官相比，賜爵的做法出現(xiàn)得更早，在漢代就有了。漢代賜給老人的爵位從一級(jí)到三級(jí)都有。漢代之后，賜爵的做法不再普遍，只是偶爾出現(xiàn)，如北魏孝文帝賜爵給老人，宋太宗賜爵一級(jí)給70歲以上老人。明太祖朱元璋也舉辦過全國性的賜爵于老人的活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的首都南京和朱元璋的老家安徽鳳陽，對(duì)80歲和90歲以上的老人，分別授予兩級(jí)爵位，使他們可以與當(dāng)?shù)氐目h長平起平坐，使老人除了能在物質(zhì)上獲得保障外，還能在精神上獲得特殊關(guān)愛。到了明代中期，對(duì)老人的尊重，達(dá)到了一個(gè)新的高度：百歲以上的老人，國家要給他定制高級(jí)、華美的正裝，給予極大的國家獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，在全社會(huì)樹立一種尊老、愛老、養(yǎng)老的風(fēng)尚和氛圍。
古代政府對(duì)養(yǎng)老的關(guān)注與投入，有一種近乎于天然的職責(zé)與自覺。而這種職責(zé)與自覺，無疑是與中國的孝文化緊密聯(lián)系在一起的。孝文化是中國傳統(tǒng)文化的核心與支撐點(diǎn)，而孝的重要內(nèi)容之一就是要尊老養(yǎng)老。在分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老越來越多地依靠完善的社會(huì)保障制度來解決，但縱觀古今，無論是國家制度，還是子女的贍養(yǎng)和孝敬，孝道文化和敬老的精神內(nèi)核都始終沒有變。
周代開始出現(xiàn)初具規(guī)模的養(yǎng)老制度，這一制度規(guī)定了50歲以上的為老人。對(duì)于如何養(yǎng)老，規(guī)定得也很詳細(xì)。首先是飲食方面，據(jù)《禮記?王制》記載，周代時(shí)要求，對(duì)50歲以上的老人，要給他們吃細(xì)糧;對(duì)60歲以上的老人，要給他們吃肉，那時(shí)肉是很珍貴的;對(duì)70歲以上的老人，要在他們的飯食中增加副食;對(duì)80歲以上的老人，要讓他們吃些珍饈美味。對(duì)90歲以上老人，考慮到此時(shí)老人行動(dòng)多有不便，因此要在老人的床前伺候飲食。當(dāng)然，這樣的規(guī)定主要針對(duì)王公貴族，對(duì)普通百姓來說，保證吃飽就很不容易了。
為讓子孫更好地贍養(yǎng)老人，周代實(shí)行有老人的家庭可減免徭役的政策。如果家中有80歲以上的老人，則兒孫中可以有一人不服徭役;如果有90歲老人，則全家都可以不服徭役，此即“八十者，一子不從政;九十者，其家不從政”一說。
《左傳?襄公三十年》里說，春秋時(shí)，晉國有一位73歲的老人被征去筑長城，當(dāng)時(shí)的大夫越孟得知這位老人是自己一位屬下的長輩之后，一方面誠懇地道歉，另一方面將老人接回來，分給他田地，并且撤銷了違反養(yǎng)老政策的官員的職務(wù)。
戰(zhàn)國時(shí)，齊國規(guī)定，對(duì)70歲以上的老人，免除其一子的徭役和賦稅;對(duì)80歲以上的老人，免除其二子(兩個(gè)兒子)的賦稅徭役;對(duì)90歲以上的老人，免除其全家的賦稅徭役。
漢朝，推行“以孝治天下”的孝道，對(duì)養(yǎng)老問題更加重視，提上了一個(gè)更高層次。推行了一套特殊的優(yōu)惠政策，也推出了一套相對(duì)完備的制度，特別是對(duì)“家庭養(yǎng)老”，有著極嚴(yán)的規(guī)定和要求。
孤寡老人到市場(chǎng)上做買賣，規(guī)定免繳納租稅。酒是國家專賣品，為了照顧孤寡老人，政府允許孤寡老人開設(shè)酒店賣酒。為確保養(yǎng)老制度的落實(shí)，漢律還規(guī)定：不贍養(yǎng)老人者，要被處棄市之刑，即在鬧市執(zhí)行死刑并將犯人暴尸街頭。對(duì)父母、祖父母等長輩不敬也是重罪，子女殺父母或祖父母，即使沒有成功，也要被判處棄市之刑，毆傷長輩者同樣要受棄市之刑。
漢朝最讓老人有尊嚴(yán)、覺得幸福的地方，應(yīng)該是發(fā)放“老年證”。當(dāng)然，這種老年證不是今天這樣的小本子，而是一種叫“鳩杖”的實(shí)用物。
鳩杖，又叫“王杖”，顧名思義是帝王賜予老人使用的拐棍，它是一種特殊權(quán)利的象征。從史料和考古發(fā)現(xiàn)來看，給老人“賜杖”的制度在漢朝被正式確立，開國皇帝、漢高祖劉邦曾做鳩杖贈(zèng)送高齡老人，開了漢朝賜杖的先河。漢宣帝劉詢則使之成為一種制度，規(guī)定凡是80歲以上的老人，皆由朝廷授予王杖。但從張家山漢簡中的相關(guān)律令來看，漢代較早時(shí)曾是“七十賜杖”。
為了保證鳩杖的權(quán)威性，漢朝出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)。1959年至1981年，從甘肅武威磨嘴子漢墓中先后出土了8根王杖(鳩杖)，還隨之出土了《王杖十簡》和《王杖詔令冊(cè)》木簡。
《王杖詔令冊(cè)》全文近600字，規(guī)定了70歲以上老人應(yīng)該享受的生活和政治待遇，有學(xué)者稱其為中國最早的“老年人保護(hù)法”。其中有一項(xiàng)規(guī)定：70歲以上老人即使觸犯刑律，只要不是首犯就可以免予起訴，繼承了先秦時(shí)期老人“雖有罪，不加刑焉”的制度。
唐律規(guī)定：父母在世時(shí)，子孫不能出遠(yuǎn)門，不能分家，不能存私房錢，否則要被治罪。這樣規(guī)定，是為讓子孫盡心盡力照顧好老人，此項(xiàng)規(guī)定較好解決了“空巢”現(xiàn)象。
唐代繼承了漢代給老人“賜杖”、“免稅”等諸多做法。據(jù)《唐大詔令集》記載，唐太宗在“即位赦”中曾特別提出，“八十以上各賜米二石，綿帛五段;百歲以上各賜米四石，綿帛十段;仍加版授，以旌尚齒。”所謂“尚齒”，就是尊老的意思。
此外，唐令還規(guī)定了“補(bǔ)給侍丁”制度。其內(nèi)容是，對(duì)80歲以上的老人，政府為他安排一個(gè)照料的人，90歲以上的安排兩個(gè)人，百歲以上的安排5個(gè)人。政府安排的這些侍丁不用服徭役，好讓他們專心奉養(yǎng)老人。
唐代甚至還有“精神養(yǎng)老”一說。當(dāng)時(shí)，流行一個(gè)名詞叫“色養(yǎng)”。所謂“色養(yǎng)”，就是奉養(yǎng)父母時(shí)要和顏悅色，不能讓老人不開心。唐初名相房玄齡可謂這方面的典型，他不但對(duì)生身父母恪守孝道，對(duì)繼母，他也“以色養(yǎng)，恭謹(jǐn)過人”。
不色養(yǎng)公婆，甚至可以成為休妻的理由。唐睿宗時(shí)的鴻臚卿李向秀對(duì)母親極為孝順，可他的妻子卻經(jīng)常辱罵婆婆，李向秀以不能色養(yǎng)婆婆為名，毫不猶豫地將其妻子休掉。事實(shí)上，罵長輩也是唐律中的重罪，要處絞刑。
宋、明、清三代都規(guī)定免除老人子孫的賦稅。宋仁宗嘉?四年的詔令規(guī)定，對(duì)80歲以上的老人，免除其一子的賦稅。明清的法律則規(guī)定，對(duì)70歲以上的老人，其一子可以免賦稅。《大清律》還規(guī)定，子貧困而無法贍養(yǎng)其父，導(dǎo)致父親上吊自殺的，要按照過失殺父的刑罰，判處兒子杖一百，流放三千里。
為保證老人有子孫養(yǎng)老送終，北魏首創(chuàng)存留養(yǎng)親制度，并沿用至清代。存留養(yǎng)親是指犯人的直系親屬年老，但家中沒有其他人可以贍養(yǎng)老人時(shí)，對(duì)于非犯十惡重罪(封建時(shí)代最為嚴(yán)重的十種犯罪，包括謀反、不孝等)的犯人，允許他們通過一定的程序得到從寬處罰，流刑可免發(fā)遣，徒刑可以緩期執(zhí)行，讓他們留下來照料老人，等老人去世后再繼續(xù)服刑。
中國古代的養(yǎng)老以家庭為主力軍，但國家絕不是僅僅制定了一些政策法規(guī)就袖手旁觀了，國家養(yǎng)老也是古代養(yǎng)老制度的一個(gè)重要方面。各個(gè)朝代國家養(yǎng)老的方式各有千秋。
