去年12月26日，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2015》(下稱《報告》)。

《報告》稱，個人賬戶累計記賬額快速增長，即使把城鎮職工基本養老保險積累的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有較大空額。個人賬戶記賬累計額減去各省做實的累計結余就是“空賬”。截至底，個人賬戶的空賬額超過3.5萬億元。

這或許和現行制度有關。中國養老保險社會統籌和個人賬戶相結合的結構，本質上是創建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現收現付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統籌和個人賬戶的優勢發揮出來，目的是實現預期穩定和多繳多得。在制度的實際執行中，由于沒人承擔從現收現付制向部分積累制的轉制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當期養老金的發放，從而形成了“空賬”。

對于“空賬”所引發的風險，財政部門非常警惕。但現實情況是，空賬的規模或許并沒有得到有效的控制。事實上，從2001年開始的做實個人賬戶試點早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點，2008年盡管已經擴大到了13個省份，但此后再也沒有省份愿意加入。

專家們認為，試點進行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高，由于轉型成本的解決沒有法制化、力度有限，中央財政僅對少數幾個省進行數量有限的配比補貼，東部發達地區的試點省份完全由地方財政解決。

另一方面，各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶，將變成永遠都不可能收回的“沉沒成本”。擴大補貼規模等于將更多的財政資金置于貶值風險之中。

按照全國退休人員平均養老金2061元來計算，每個月能從個人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間，退休人員大部分的收入還是來自統籌資金。

從今天養老金的構成來看，個人賬戶顯然達不到38.5%的目標，甚至也達不到2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(38號文)所希望的24.2%的目標。

專家表示，個人賬戶既沒有增進效率，也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題，卻引發了退休收入的下降，長期來看必然對制度的財務平衡產生壓力。

中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示，連年上調養老金，模糊了個人賬戶的邊界，個人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點，“賬戶養老金”的權重相對于“基礎養老金”(即統籌基金形成的養老金)也降到了最低點。

“只有到退潮時，才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養老保險基金的運行上。過去十多年財政收入好時所采取的行政化上漲養老金的辦法在如今經濟新常態下已經行不通了。一些地區養老保險收支壓力巨大。

基本養老保險制度根本性的改革已經迫在眉睫。去年12月，我國人社部社會保險研究所所長金維剛在清華的一個論壇上表示，養老保險基金雖然總量上收大于支，但局部地區當期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結余和財政補助來確保發放。