經中央**批準，中央軍委近日印發(fā)了《關于深化國防和軍隊改革的意見》。

《意見》強調，黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席圍繞實現強軍目標，統(tǒng)籌軍隊革命化、現代化、正規(guī)化建設，統(tǒng)籌軍事力量建設和運用，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計，必須深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走*強軍之路。

《意見》指出，深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

《意見》強調，深化國防和軍隊改革要堅持以下基本原則：堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創(chuàng)新驅動，堅持體系設計，堅持法治思維，堅持積極穩(wěn)妥。

《意見》指出，深化國防和軍隊改革總體目標是，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領導管理體制、聯合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調推進規(guī)模結構、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領導管理體制、聯合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的*現代軍事力量體系，進一步完善軍事制度。

《意見》明確了領導管理體制、聯合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊規(guī)模結構、部隊編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構、軍事法治體系等方面的主要任務。

《意見》強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，必須始終在黨中央、中央軍委和習主席的統(tǒng)一領導下，深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅持把加強教育、統(tǒng)一思想貫穿始終，把強化責任、落細落實貫穿始終，把依法推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風險貫穿始終，以堅強有力的組織領導保證各項改革任務圓滿完成。

建立軍官職業(yè)化制度是一個復雜的系統(tǒng)工程，外軍經過軍官職業(yè)化制度的長期探索和發(fā)展，積累了比較豐富的經驗。其基本做法是：把建立科學的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎，把建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度作，把建立嚴格的軍銜本位制度作為關鍵，把建立優(yōu)厚的待遇保障制度作為重要支撐。

現代意義上的軍官職業(yè)化制度萌芽于古代西方和中國的武官制度，產生于近代英、法等資本主義國家，成熟于現代西方發(fā)達國家，目前美國被看成是軍官職業(yè)化制度建設最為完善國家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進*軍官職業(yè)化制度建設，有必要全面系統(tǒng)研究國外軍官職業(yè)化制度建設的基本經驗和舉措。軍官職業(yè)化制度是一個極其復雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業(yè)化制度需要系統(tǒng)設計。

軍官職業(yè)化的實質是軍官的專業(yè)化，因而首先需要依據專業(yè)化要求對軍官進行分類。建立符合現代軍隊要求的軍官分類制度，是建立軍官職業(yè)化制度必要前提，沒有科學的軍官分類制度，就難以對軍官征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進行合理設計。所謂軍官分類制度，就是按照專業(yè)化要求，以作戰(zhàn)為中心對軍官進行分類，并給予行政和法律認定。為了便于管理，通常還需相應的服飾標志對不同類別軍官加以區(qū)分和確認，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊。實行軍官職業(yè)化國家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業(yè)化制度的切入點。

實行軍官職業(yè)化國家對軍官的分類標準主要有:從軍兵種上把軍官區(qū)分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官;從服役特點上把軍官區(qū)分為現役和預備役軍官、職業(yè)和非職業(yè)軍官、短期服役和長期服役軍官;從等級上把軍官區(qū)分為初級軍官(少尉至上尉)、中級軍官(少校至上校)和高級軍官(準將至上將);從專業(yè)上把軍官區(qū)分為指揮軍官和特業(yè)軍官(軍需、工程、軍醫(yī)、軍法等不同軍官)。

為了更好地進行專業(yè)化管理，通常需對軍官類別盡可能地進行細分。以美國為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊四個軍種。國防部對各軍種軍官的職位有一個總的分類方法，共分為將官和行政長官、戰(zhàn)術行動軍官、情報軍官、工程和維護軍官、科學家和專家、衛(wèi)生保健軍官、行政人員、供應，采辦及相關軍官、非職業(yè)的九種類型軍官。各軍種以此為依據，并根據軍種特點再被細分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機動、火力與效果、作戰(zhàn)支持和作戰(zhàn)保障3個專業(yè)軍官，這3個專業(yè)軍官再細分了27類兵種部門和16類職能領域，共43個具體職位類別軍官。不僅如此，各專業(yè)中崗位性質相同的軍官也作了進一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業(yè)參謀和侍從參謀。隨著聯合作戰(zhàn)地位和作用的凸顯，為了培養(yǎng)一批能更好地了解、熟悉和處理與聯合職業(yè)有關事項的新型軍官，1986年《戈德華特——尼克爾斯法案》和2007財年《約翰，沃納國防授權法》分別提出了聯合軍官制度，從此聯合軍官便成了美軍軍官的一個獨立專業(yè)。

目前，美軍正在進一步對軍官專業(yè)進行改革，重新劃分專業(yè)，以便更好適應新環(huán)境下的作戰(zhàn)需要。比如，美軍依據不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業(yè)、職能領域和專業(yè)領域、聯合軍種專業(yè)三個部分。其中，兵種部門專業(yè)主要是尉官階段所選專業(yè);職能領域主要是上尉軍官所選專業(yè);兵種部門專業(yè)和職能領域專業(yè)重新整合的專業(yè)領域主要是校官所選專業(yè);聯合軍種專業(yè)主要是上校軍官和將官所選專業(yè)

凡是專業(yè)化程度較高的職業(yè)，都需要一定的從業(yè)資質或資格。因而，按照專業(yè)化分工要求所區(qū)分的不同類別軍官，就需要相應的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標準、軍官個人任職資格認定、任職資格證書等制度，對不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經歷和年限，以及所具有的學歷、專業(yè)知識和技能、培訓和業(yè)績等做出的行政和法律規(guī)定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調配、晉升和退役等的基本依據，也是指導各類軍官職業(yè)生涯發(fā)展的基本依據。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業(yè)化制度的必要制度，而且是建立軍官職業(yè)化制度的一項基礎性工作。只有在職業(yè)上做好準備，并且勝任與軍銜相對應崗位的軍官，才能更有效地完成任務。

隨著軍事專業(yè)化的深度發(fā)展，不同崗位對軍官年齡、學歷、專業(yè)、履歷、心理和身體素質等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責，外軍制定了完善和詳細的崗位任職資格標準，為不同專業(yè)崗位設置了不同的技能要求、準入條件和等級標準，并就不同專業(yè)崗位軍官需具備的軍銜等級、教育水平、任職經驗等作了具體規(guī)定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應有的行動，要求軍官必須是一流的戰(zhàn)斗員，應具備有效應用領導藝術的四個核心要素，即價值觀、素質、技能和行動，而且明確了陸軍軍官應該具備的獨特技能、知識和組織，其中的獨特技能包括決策技能、戰(zhàn)術技能和技術技能。不僅如此，還為不同專業(yè)陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學校的專職教官必須擁有陸軍軍官學校某個學術領域的博士學位。

為了提高軍官專業(yè)化水平，國外還就軍官發(fā)展不同階段應取得的任職資格作了具體規(guī)定。比如，美軍規(guī)定凡是剛進入軍隊的軍官，必須首先在某個兵種服役，并取得該兵種資格，該資格通常伴隨著軍官整個服役期。當軍官晉升到資深上尉和少校階段，才可進入職能領域任職，因為職能領域職位需要特殊的教育、訓練和經驗。當軍官取得任職資格并獲得任命，只能在其所屬職能領域反復任職或逐級任職，不得同時納入兩個以上職能領域。根據1986年美國《國防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯合軍官管理條款》的要求，各軍種的軍官在晉升為校級軍官后，必須擔任聯合軍種職務。自1987年開始建立和實施了。為了更好地適應冷戰(zhàn)結束和“9.11”事件后新的國家安全戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方式的變化，2007年3月30日美國國防部公布《聯合軍官管理:聯合資格制度》，決定用聯合資格軍官管理制度取代聯合事務軍官制度。另外，根據1986年美國國會通過的第99-145號《公法》規(guī)定，某個軍官要成為主要武器系統(tǒng)項目主管，必須具備一定的采購經驗，并接受相應的教育。

建立完善的任職資格制度，既有助于使每位軍官根據自身的職業(yè)偏好和職業(yè)素養(yǎng)，明確最適合自己的職業(yè)崗位，并能較清晰地掌握自己未來職業(yè)發(fā)展的路徑和空間，增加了職業(yè)發(fā)展的透明度和可預期性，同時也有助于幫助軍隊依據軍事崗位任職資格要求對不同軍官職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃和設計，從而有助于軍隊為不同軍事崗位培養(yǎng)和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度，軍官可以從培養(yǎng)某一專業(yè)領域的主要技能開始，通過隨后專業(yè)的不斷拓寬，最后發(fā)展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個過程是職業(yè)軍官專業(yè)能力與領導能力相結合的過程