經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)四總部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍四總部日前頒發(fā)《規(guī)定》，要求全軍和武警部隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序。

習(xí)主席對(duì)基層建設(shè)高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)要采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊(duì)忙亂，增強(qiáng)基層內(nèi)生動(dòng)力和工作主動(dòng)性。軍委和四總部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范抓建基層秩序作出指示批示，提出明確要求。《規(guī)定》起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示，以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和其他有關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，總結(jié)吸納部隊(duì)有益做法，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序作了深入研究論證。《規(guī)定》形成初稿后，2次征求四總部機(jī)關(guān)和部隊(duì)意見，先后4易其稿，確保了針對(duì)性、創(chuàng)新性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。

《規(guī)定》共12條，緊緊抓住基層反映最強(qiáng)烈、最期盼解決的問題，從加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、減少會(huì)議文電、精減大項(xiàng)活動(dòng)、嚴(yán)控檢查評(píng)比、落實(shí)休假探親等方面，提出科學(xué)合理、具體實(shí)在的對(duì)策措施。比如，要求旅團(tuán)級(jí)單位落實(shí)“三會(huì)一條線”制度，防止任務(wù)多頭下達(dá)、造成基層忙亂;減少基層干部參會(huì)，保證每周工作日基層干部無(wú)會(huì)日不少于3個(gè);防止文電干擾基層，各級(jí)機(jī)關(guān)不得向基層索要文字材料;在同一個(gè)旅團(tuán)級(jí)單位組織的試點(diǎn)先行、觀摩交流、集訓(xùn)培訓(xùn)等活動(dòng)，每年不超過1項(xiàng);到同一個(gè)旅團(tuán)級(jí)單位的工作組，1個(gè)月內(nèi)不超過2個(gè);壓減基層登記統(tǒng)計(jì)，由“八本六簿三表一冊(cè)”減為“七本五簿三表一冊(cè)”;無(wú)特殊情況，基層每周工作日不少于2個(gè)晚上的課外活動(dòng)時(shí)間由官兵個(gè)人支配;配偶未隨軍又確在駐地長(zhǎng)期工作生活的士官，可以同符合離隊(duì)住宿條件的其他士官一樣，在休息日、節(jié)假日按照統(tǒng)一安排輪流回家住宿;未婚下士與父母不在一地生活的，任期內(nèi)每年享受一次探望父母假，每次假期20日，等等。

《規(guī)定》明確，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《規(guī)定》的督導(dǎo)檢查，師旅團(tuán)級(jí)單位每季度進(jìn)行一次講評(píng)，軍級(jí)以上單位每半年進(jìn)行一次抽查分析，對(duì)違反規(guī)定的予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)主席的戰(zhàn)略部署和決策指示,扎實(shí)推進(jìn)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提出如下意見。

按照總體目標(biāo)要求,,重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;,組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革,基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善,持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

從職能定位入手,按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路,調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置,由總部制調(diào)整為多部門制。軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能,剝離具體管理職能,調(diào)整歸并同類相近職能,減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí),精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位,使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰,決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理。

調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制,以現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制為基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化保障力量配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系,構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制,構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu),裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制,裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊(duì)保障部門體制。

適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求,建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。

按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求,調(diào)整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能。與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),完善聯(lián)合訓(xùn)練體制。

堅(jiān)持走*精兵之路,加快推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn),軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)逐步減至200萬(wàn)。優(yōu)化軍種比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu),減少裝備型號(hào)種類,淘汰老舊裝備,發(fā)展新型裝備。

依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù),調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局,推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu),壓減民兵數(shù)量,調(diào)整力量布局和編組模式。

遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律,構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級(jí)院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制,完善初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體系,調(diào)整優(yōu)化院校規(guī)模結(jié)構(gòu)。健全軍事職業(yè)教育體系,構(gòu)建全員全時(shí)全域軍事職業(yè)教育平臺(tái)。

調(diào)整軍隊(duì)人員分類,逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度,推進(jìn)軍官職業(yè)化,改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革。全面停止軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)。