日前，*辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位*員管理暫行規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動(dòng)了真章，直擊事業(yè)單位改革最核心問題——省部級(jí)事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)“去行政化”。
為什么這么講?看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了：“本規(guī)定適用于省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。
這個(gè)適用范圍，圈住的是中央和國家機(jī)關(guān)單位的部級(jí)事業(yè)單位，省級(jí)機(jī)關(guān)單位的省屬事業(yè)單位。
具體包括哪些呢?以“省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”為例，包括國務(wù)院直屬的新華社、中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院等;教育部所屬的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高等院校。
而“省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，以北京為例，包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級(jí)人民法院法醫(yī)技術(shù)室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心等。
要知道，中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院的“一把手”都是正部級(jí);北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)的“一把手”則是副部級(jí)。他們無疑是中國事業(yè)單位序列的頂端。
部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)……由于事業(yè)單位對應(yīng)的是行政級(jí)別，所以*員一般都由上級(jí)任用。
近些年也有改變，開始嘗試競爭上崗的內(nèi)部產(chǎn)生模式和公選這樣的外部選拔模式。
《規(guī)定》的“第一刀”瞄準(zhǔn)官位，解決了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)從哪來、誰來當(dāng)、怎么選這個(gè)問題。這次有一個(gè)大亮點(diǎn)：選拔事業(yè)單位*員也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，雖然多了競爭上崗和公選模式，但是事業(yè)單位基本還是內(nèi)循環(huán)，*員還是以上級(jí)任用為主，也就是說，多由體制內(nèi)人員擔(dān)任。
《規(guī)定》提出了“也可以”允許相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選領(lǐng)導(dǎo)，汪玉凱認(rèn)為，“相關(guān)機(jī)構(gòu)就包括獵頭公司這些社會(huì)力量。”
他解釋說，如何考核官員的真正業(yè)績和能力是一個(gè)難題，“這些年一般都是通過考試這種方式。考試相對來說比較公平，但是，考試考不出官員的德行，更容易出現(xiàn)高分低能。讓第三方機(jī)構(gòu)介入到干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入一些現(xiàn)代化的人力測試方式，可以豐富考核干部的方式方法。更重要的是，第三方參與干部選拔任用，能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾。”
《規(guī)定》的“第二刀”還是瞄準(zhǔn)官位，解決的是事業(yè)單位*員的任用模式問題：“任用事業(yè)單位*員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對行政*員，逐步加大聘任制推行力度”;“實(shí)行聘任制的，聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效”。
讀懂這條需要先明確一個(gè)概念，“對行政*員，逐步加大聘任制…”中的“行政*員”具體指哪些人?北大校長、清華校長、中國科學(xué)院院長這些事業(yè)單位的部級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)，算不算行政*員?還是只有這些高校分管行政事務(wù)的副院長，才算行政*員?
國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報(bào)記者說，事業(yè)單位一直采用行政機(jī)關(guān)的管理模式、對應(yīng)行政級(jí)別，“行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，都屬于行政*員。所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，也應(yīng)該都屬于行政*員”。
如果北大校長、清華校長、中國科學(xué)院院長等部級(jí)高官算行政*員，那么就意味著他們的職務(wù)待遇，以后只在聘期內(nèi)有效，解聘結(jié)束便終止。而現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)退休后仍然能享受部級(jí)待遇。
“第三刀”對準(zhǔn)的是事業(yè)單位*員待遇：完善事業(yè)單位*員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定*員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
也就是說，事業(yè)單位*員不再拿行政級(jí)別工資，代之以績效工資。工資高低取決于三方面：個(gè)人履職情況、單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、本單位職工的平均收入水平。
汪玉凱說，目前事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要么按部級(jí)、司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)這些行政級(jí)，要么就按高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師職稱序列領(lǐng)工資，“說到底就是官本位。《規(guī)定》提出*員拿績效工資，是從待遇這個(gè)跟每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)，去行政化。”
汪玉凱、竹立家都認(rèn)為，事業(yè)單位改革之所以舉步維艱，最大的難題就是行政級(jí)別和編制問題，“行政級(jí)別對應(yīng)的是官位，編制對應(yīng)的是鐵飯碗。只有去掉這兩個(gè)障礙，事業(yè)單位改革的前途才會(huì)變得光明。”他們希望，《規(guī)定》接連“三刀”砍下來，能切中事業(yè)單位行政化要害。
(本文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)
國家干部變?yōu)楣珓?wù)員后，改變過去的以級(jí)別定工資為職務(wù)級(jí)別工資制。
中國國家機(jī)關(guān)干部的工資曾經(jīng)歷過三次改革，時(shí)間分別是1958年、1985年和1993年——由軍事共產(chǎn)主義供給制轉(zhuǎn)到以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制再轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容 的結(jié)構(gòu)工資制。 1993年8月19日頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，即按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。這次工資制度改革同時(shí)確定機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。 職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每一職務(wù)檔次設(shè)若干工資檔次——少則3檔，主要是主席、副主席和總理一級(jí)的，多則8檔。同一職務(wù)分檔使公務(wù)員可以在不提升職務(wù)的情況下，實(shí)現(xiàn)正常的晉級(jí)升資需要。 級(jí)別工資則是按公務(wù)員的能力和資歷分成15個(gè)級(jí)別確定工資標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，最高一級(jí)為470元，最低一級(jí)為55元。級(jí)別工資使得公務(wù)員可以通過不提升職務(wù)、只提升級(jí)別提高工資標(biāo)準(zhǔn)。 除職務(wù)工資和級(jí)別工資外，公務(wù)員的工資中還包括基礎(chǔ)工資和工齡工資兩部分。在1993年的工資制度改革后，所有公務(wù)員的基礎(chǔ)工資都是90元，上至國家總理，下至普通科員，沒有差別。工齡工資增加一元。 如果按照國家規(guī)定的職務(wù)級(jí)別工資制的工資標(biāo)準(zhǔn)，*一個(gè)月最高可達(dá)到1250元錢，部長的月工資最高可達(dá)1050元，處一級(jí)的工資水平最高為620元，科員、辦事員當(dāng)然就更低。當(dāng)然，這里所說的工資是不包括獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼的。
