4月23日，上海全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議正式宣布，在8家試點(diǎn)法院、檢察院基礎(chǔ)上，在全市所有法院、檢察院全面推行司法體制改革。會(huì)議首次提出，全市試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排，同時(shí)將試行基層女法官、女檢察官延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
從輿論反應(yīng)看，法官、檢察官收入暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排還是高出了不少人的心理預(yù)期，但這并非超國(guó)民待遇。
首先從涉及法官工資福利待遇的《法官法》看，《法官法》第三十六條明確規(guī)定，法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。而審判是國(guó)家審判機(jī)關(guān)獨(dú)有的職能，要根據(jù)審判工作特點(diǎn)規(guī)定法官工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，注定了要與普通公務(wù)員在薪酬上“分道揚(yáng)鑣”，與普通公務(wù)員“一刀切”執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不符合法官職業(yè)特點(diǎn)的。
其次從當(dāng)前的司法改革部署看，十八屆三中、四中全會(huì)以及中辦、國(guó)辦印發(fā)的《進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，突出法官職業(yè)特點(diǎn)，為法官工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)相配套的義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。如完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制、明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接;完善法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立不適任法官的退出機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，等等。與以前相比，法官職業(yè)責(zé)任更重，壓力更大，法官、檢察官薪酬暫按高于普通公務(wù)員，是權(quán)責(zé)利相一致的需要。
再?gòu)纳虾２俦P的法官薪酬設(shè)計(jì)看，高于普通公務(wù)員薪酬并非普惠政策，而是針對(duì)進(jìn)入員額法官，讓其承擔(dān)辦案責(zé)任的同時(shí)獲取更高的稿酬，這樣做的好處顯而易見，有了職業(yè)激勵(lì)能夠讓更多人才留在一線、更加珍惜崗位榮譽(yù)、更好審案辦案。
最后看高于普通公務(wù)員43%的比例安排是否高了。當(dāng)前法官與普通公務(wù)員執(zhí)行相似的工資標(biāo)準(zhǔn)，且相對(duì)普通公務(wù)員職級(jí)解決得不盡如人意，在很多法院特別是基層法院，工作十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間還是科員，工資待遇偏低，有的不過2000元。即便是按照43%比例安排，也增加不了多少。但是確實(shí)對(duì)承擔(dān)案多人少工作壓力的法官工作一個(gè)認(rèn)可，一個(gè)鼓勵(lì)，也是對(duì)職業(yè)特點(diǎn)和他職業(yè)理想的呵護(hù)。
由是觀之，上海推行的額內(nèi)法官、檢察官薪酬高公務(wù)員43%并非超國(guó)民待遇，而是對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)規(guī)律的理性回歸，也是尊重權(quán)責(zé)利相一致原則的必然。
十八屆四中全會(huì)《決定》提出要建立有別于普通公務(wù)員的薪酬制度，不過目前，試點(diǎn)法院的法官待遇尚未提高。記者了解到，目前北京正在研究提高法官待遇的方案。同時(shí)，在試點(diǎn)員額制的過程中，部分昔日法官變?yōu)榱巳缃竦姆ü僦恚恍┩ラL(zhǎng)、副庭長(zhǎng)也脫去了舊日光環(huán)，成為一名普通法官。這種改變給一些法官帶來了心理落差，而法官助理們則期待自己今后能夠有更明晰的晉升渠道。
四中全會(huì)《決定》明確提出要建立有別于普通公務(wù)員的薪酬制度，提高法官職級(jí)、工資和福利待遇。建立與法官員額制相配套的薪酬制度，可以保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，保證法官的精英化、職業(yè)化。不過目前，試點(diǎn)法院的法官待遇尚未提高。
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)陳錦川表示，目前試點(diǎn)法院的法官收入與其他法院相同，均是參照北京市的公務(wù)員體系，“據(jù)我了解，市里正在研究提高法官待遇的方案，具體情況尚不清楚”。
四中院副院長(zhǎng)、新聞發(fā)言人程琥介紹稱，四中院是整建制改革，從司改的方向來看，法官責(zé)任制，運(yùn)行機(jī)制改革，沒有過渡期，保障是回避不了的。按照司改的要求，主審法官要享受中層負(fù)責(zé)人待遇。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判一庭法官助理穆穎，以前曾在其他法院當(dāng)法官。穆穎告訴記者，她到知產(chǎn)法院工作已4個(gè)月，“我體會(huì)到了法官助理這項(xiàng)工作的艱辛。需要處理大量案件加之非審判性的工作，壓力很大”。
此前曾在基層法院當(dāng)法官的穆穎說，相對(duì)于過去，法官助理的工作內(nèi)容增加了事務(wù)性工作，要參與大量的調(diào)研工作，還會(huì)從事綜合管理工作，如進(jìn)行事務(wù)性的記錄管理等。“我們的崗位是從來沒有過的，身為法官助理，更多的希望將來能成為法官，我期待盡快明確如何才能成為一名稱職的法官，這需要具備何種能力和條件。”穆穎告訴記者。
審判研究與管理辦公室的法官助理?xiàng)铎o則告訴記者：“我們現(xiàn)在的工作狀態(tài)是五加二、白加黑連軸工作，我沒有時(shí)間去思考是否困惑。”楊靜認(rèn)為，從職能上來看，法官助理是服務(wù)于法官的，應(yīng)該嘗試探索一條法官助理職業(yè)化、專業(yè)化的道路，明確法官助理的上升通道。
對(duì)此，陳錦川表示：“這是一個(gè)很大的矛盾，目前我們?cè)哼�有5個(gè)法官名額，我們會(huì)充分考慮到這個(gè)情況。”
清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任崔國(guó)斌表示，應(yīng)探索解決司法助理的職業(yè)前途問題。法院在設(shè)計(jì)制度上也應(yīng)考慮相關(guān)配套措施，如助理的發(fā)展前景、上升空間等。他認(rèn)為，將來可以在新設(shè)立的法院吸收法官時(shí)，優(yōu)先考慮現(xiàn)在的法官助理，使他們有明確的職業(yè)預(yù)期。另外，可將法官助理分成兩類：一類是專職的行政助理，每位法官應(yīng)配一名負(fù)責(zé)其所有行政管理事務(wù)的助理，類似終身制秘書。另一類是負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)的助理，臨時(shí)性的，一個(gè)法官可以招多位臨時(shí)助理，都是非常出色的法學(xué)院畢業(yè)生或在律師事務(wù)所工作過一兩年的律師，以提高團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平和辦案效率。
知產(chǎn)法院審判一庭法官姜庶偉表示，此次司法改革設(shè)置法官助理的目的是，將法官?gòu)默嵥榈墓ぷ髦薪饷摮鰜恚芯徖戆讣６趯?shí)際工作中，姜庶偉認(rèn)為這樣的組合還有待進(jìn)一步磨合適應(yīng)。
姜庶偉介紹稱，按照司法改革的設(shè)想，法官助理應(yīng)負(fù)責(zé)庭前閱卷，并從中歸納總結(jié)出案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，當(dāng)庭匯報(bào)，而法官庭前不用閱卷。“但絕大多數(shù)法官不敢嘗試這種庭前‘大撒把’式的‘直審’。假如法官助理歸納不準(zhǔn)確，‘直審’會(huì)導(dǎo)致庭審出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，造成‘漏審’、重新開庭或者被發(fā)回重審。由此付出的各項(xiàng)成本，要比法官庭前自己閱一遍卷大得多。”姜庶偉說。
作為司法改革的亮點(diǎn)，法庭為法官助理設(shè)置了專席，并賦予發(fā)問當(dāng)事人的權(quán)力。“但法官助理當(dāng)庭想到的問題，很少有法官想不到的。應(yīng)進(jìn)一步明確法官助理在庭審過程中需要肩負(fù)的責(zé)任及所起作用。”姜庶偉表示。
陳錦川認(rèn)為，現(xiàn)在的法官團(tuán)隊(duì)模式，即一個(gè)法官配一名法官助理、一名書記員的模式有自身的缺陷，“因?yàn)榉ü僦砗头ü儆泻芏喙ぷ鲿?huì)重復(fù)，效率反而可能高不了”。陳錦川表示，法院根據(jù)半年多來的情況正在進(jìn)行探索實(shí)踐，也在向相關(guān)部門反映法官團(tuán)隊(duì)的組成問題。“我認(rèn)為比較好的團(tuán)隊(duì)組合可能是一個(gè)法官配兩個(gè)助理或者配兩個(gè)書記員，或者更多，這樣才可能提高工作效率。”陳錦川說。
