中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社今天在北京發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，報告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑。
方案指出，首先實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。
“報告中設(shè)計的逐步延遲退休年齡方案原則主要有三點：一是并軌前行，二是漸進實施，三是彈性機制。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時介紹說，我國已實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和居民養(yǎng)老保險制度并軌。按照方案設(shè)想，最遲應(yīng)在2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌。
在張車偉看來，人口老齡化和我國人口預(yù)期壽命延長等形勢變化是延遲退休年齡的最直接原因。數(shù)據(jù)顯示，截至底，我國60歲以上老年人口已達到2.12億人。過去一年間，全國老年人口增加了1000多萬人。預(yù)計到2020年，我國老年人口數(shù)量將達到2.6億人，人口老齡化趨勢日益加劇。此外，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于新中國成立初期，幾十年來我國人口預(yù)期壽命發(fā)生巨大變化。人口預(yù)期壽命的大幅延長，意味著過去偏低的法定退休年齡已經(jīng)不合時宜。
為尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)，張車偉建議，進行退休年齡改革后應(yīng)引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休。
“在退休年齡改革中引入彈性機制，也是國際上通行的做法。參保人的工作年限可以由自己決定，但退休養(yǎng)老金待遇應(yīng)與退休年齡掛鉤。如果低于法定退休年齡，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。這樣可以確保不同年齡退休者之間的公平，有利于引導(dǎo)人們達到法定退休年齡后退休。”張車偉說。
人力資源社會保障部舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基就社會保障領(lǐng)域一些熱點問題作回應(yīng)時稱，推遲退休年齡需穩(wěn)慎決策，養(yǎng)老金入市尚無時間表。尹成基說，退休年齡問題是一項綜合性的社會政策，要根據(jù)中國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求進行綜合平衡，以確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。尹成基表示，人力資源社會保障部一直在密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個問題的反映。
尹成基說：“資本市場只是養(yǎng)老金投資的一個方面，對于養(yǎng)老金的保值增值，我們一直強調(diào)安全第一，資金的安全是第一位的。通過投資既要規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險，又要實現(xiàn)保值增值，這是最終的目標(biāo)。”
據(jù)介紹，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度在去年 實現(xiàn)了全面覆蓋，這樣就出現(xiàn)了這些制度之間怎樣銜接的問題，也就是要保障勞動者在不同制度之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險，使他們的權(quán)益能夠得到保障。
按照現(xiàn)在中國的社會保險法，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費”。這意味著只要還在企業(yè)工作，即使已經(jīng)繳滿15年的社保，未到退休年齡就得繼續(xù)繳費。 據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，去年全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入是2.11萬億，繳費人員約6.13億人，其中企業(yè)職工約2.55億，城鄉(xiāng)居民約3.58億。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金繳費約為3442元，主要是因為城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險費率太低。按此計算，如果延遲退休一年，則14億人(假設(shè)均未到退休年齡)可以增加養(yǎng)老金征繳收入為4.82萬億。仍以75歲全國平均壽命算，平均每年可以增加養(yǎng)老金征繳收入為642.5億元。
綜上，每延遲退休一年，在一增一減后，國家相當(dāng)于每一年可以減輕養(yǎng)老金支付金額為4749.2億元，可以為14億人總體減少養(yǎng)老金支付金額約35.62萬億。
在人口老齡化的壓力下，延遲退休是必行措施，那么早點延遲就比晚點延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸，其實很正常，因為表面上看它直接損害了未退休人的利益。要更好地接受延遲退休制度，我們可以換個角度來看待延遲退休的問題。
養(yǎng)老保險天然和法定退休年齡緊密聯(lián)系。而在養(yǎng)老保險制度制定初期，法定退休年齡是參考當(dāng)時的平均壽命制定的。一般平均壽命比法定退休年齡長10年左右。隨著近幾十年中國人均壽命的不斷增長，法定退休年齡卻并沒有調(diào)整。
無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發(fā)嚴重，大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外，養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
此前，有社保領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者測算稱，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但日前還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)中國的人口結(jié)構(gòu)在各個年齡段是均衡的，每年可減輕的養(yǎng)老金負擔(dān)為30.8萬億元/全國平均壽命，以目前中國男性平均壽命75歲計算，則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。
