各縣(市)、區(qū)人力資源和社會保障局，“四區(qū)一島”管委會人社部門：
根據《浙江省人力資源和社會保障廳關于企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關問題的通知》(浙人社發(fā)〔2015〕71號)和《寧波市人民政府關于完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有關政策的通知》(甬政發(fā)〔2013〕112號)，現就我市度(即5月1日至4月30日期間)企業(yè)退休(退職)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)有關問題通知如下：
(一)為合理銜接新老退休(退職)人員基本養(yǎng)老金水平，度企業(yè)退休(退職)人員基本養(yǎng)老金在按《寧波市人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》(甬政發(fā)〔2007〕14號)和《關于完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關問題的通知》(甬人社發(fā)〔2011〕65號)等文件規(guī)定計發(fā)的基礎上，繼續(xù)另加過渡性調節(jié)金。
過渡性調節(jié)金=基準調節(jié)金+本人平均繳費工資指數×繳費年限×調節(jié)系數。
度，基準調節(jié)金為400元，調節(jié)系數為3。
(二)度低標準養(yǎng)老保險待遇享受人員，其基準調節(jié)金按上述標準乘以繳費系數后確定。
(一)度企業(yè)退休人員中，凡符合《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》第三十七條規(guī)定條件的，可發(fā)給最低基本養(yǎng)老金。
(二)度最低基本養(yǎng)老金計發(fā)口徑為：按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于統籌地月平均基本養(yǎng)老金60%的，由待遇領取地社保經辦機構按照統籌地月平均基本養(yǎng)老金的60%予以補足。如統籌地度最低基本養(yǎng)老金低于度最低基本養(yǎng)老金水平的，按度統籌地最低基本養(yǎng)老金水平予以補足。月平均基本養(yǎng)老金按統籌地基本養(yǎng)老金月平均支出總額(不含社區(qū)綜合補貼)除以參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險平均離退休(退職)人數確定。市級統籌區(qū)月平均基本養(yǎng)老金為2212.16元。
(三)低標準養(yǎng)老保險參保人員中的“中斷繳費”、“先補后延”和“被征地人員養(yǎng)老保障折算低標準養(yǎng)老保險”人員不再享受低標準養(yǎng)老保險月最低養(yǎng)老保險待遇。度享受低標準養(yǎng)老保險待遇的上述人員月養(yǎng)老保險待遇如低于統籌地2013年月平均基本養(yǎng)老金35%的，由待遇領取地社保經辦機構按照統籌地2013年月平均基本養(yǎng)老金的35%予以補足。
對按月繳費的度低標準養(yǎng)老保險待遇享受人員，其月養(yǎng)老保險待遇如低于統籌地月平均基本養(yǎng)老金35%的，仍由待遇領取地社保經辦機構按照統籌地月平均基本養(yǎng)老金的35%予以補足。
各地人社部門要嚴格按照本通知規(guī)定，深入細致地做好企業(yè)退休(退職)人員基本養(yǎng)老金計發(fā)工作，主動做好相關政策的宣傳解釋工作，確保度企業(yè)退休(退職)人員養(yǎng)老保險待遇計發(fā)工作的平穩(wěn)有序，維護社會的和諧穩(wěn)定。
寧波市人力資源和社會保障局
7月13日
公務員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前的職務工資加級別工資;事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加薪級工資;機關技術工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加技術等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。
企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示：
養(yǎng)老金=(當地上年度職工平均工資+本人指數化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發(fā)月數(50歲為195、55歲為170、60歲為139)。
而機關事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機關和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關事業(yè)單位的一半多。
中國計劃經濟體制遺留下來的保障模式是低工資，高福利，相當于在職時已將部分資金交給國家，國家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機關事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度，依據的制度假設是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險費。
因此在現行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機關事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經濟結構存在不合理現象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠遠高于機關事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會平均工資水平。而機關事業(yè)單位工作人員的收入也呈現多元化趨勢。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內的薪資結構差異，而集中關注部分高收入的機關事業(yè)單位人員的高工資、高福利現象，并對此表達強烈不滿。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險保證公平，企業(yè)年金體現對工作期間的激勵。基本養(yǎng)老保險的設計初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實施的，很多企業(yè)考慮經濟情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導致退休工人最終領到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領取了制度設計者設計的部分養(yǎng)老金，所以感覺待遇較低。而現有機關事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質，企業(yè)與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會持續(xù)擴大，最終成為威脅社會穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問題。
公務員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價和社會平均工資的不斷增長，公務員的退休金也需調整。公務員基本退休金是按在職職工工資增長率調整的，其調節(jié)辦法是:在國家統一調整生活必要品價格時，退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數額增加退休金;在職國家公務員根據企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數調整工資標準時，退休公務員可按調整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調整是以調整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國家決定上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。
公務員退休金按工資上漲率調整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調整，而且他們的基數不同，公務員調整基數包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調整基數只是基本養(yǎng)老金，基數和比率均低的結果造成二者的絕對數差距并未縮小，只是它們之間差距的相對比例有所下降。
