今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，但是并沒(méi)有制定具體的實(shí)施辦法或意見(jiàn)。日前，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)廣西范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革范圍及對(duì)象、基金籌集辦法、具體的計(jì)發(fā)辦法等方面進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。該《意見(jiàn)》自10月1日起實(shí)施。

參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍和對(duì)象為:按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)和根據(jù)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi),但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位及其工作人員,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,其編制內(nèi)工作人員暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

事業(yè)單位分類(lèi)類(lèi)型及其編制內(nèi)工作人員身份的確認(rèn),由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)。對(duì)于尚未明確分類(lèi)類(lèi)型的單位及其編制內(nèi)工作人員,及已明確單位分類(lèi)類(lèi)型但工作人員編制尚未明確的,待機(jī)構(gòu)編制部門(mén)明確后再參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已明確為編制外的人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于改革后養(yǎng)老基金管理與監(jiān)督，現(xiàn)階段,廣西建立與財(cái)政管理體制相適應(yīng)的各級(jí)人民政府征收、管理和支付責(zé)任制度。在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度,統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)及實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)集中管理數(shù)據(jù)資源。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,納入各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。

另外，廣西還將按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)要求,根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程,建設(shè)自治區(qū)級(jí)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng),推進(jìn)實(shí)施人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、編辦等部門(mén)信息互聯(lián)互通,資源共享,通過(guò)建立健全管理制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

中央駐桂、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作,統(tǒng)一由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局負(fù)責(zé)管理。

養(yǎng)老金并軌后，《意見(jiàn)》將不同時(shí)間參加工作、不同時(shí)間退休的人員被分為“老人”“新人”和“中人”，也分別對(duì)其制定了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。其中，“中人”在改革涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中所占比例最大，退休后的待遇會(huì)不會(huì)降低成了他們最關(guān)心的問(wèn)題。

計(jì)發(fā)辦法：繼續(xù)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中離休人員仍按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi),并調(diào)整相關(guān)待遇。

計(jì)發(fā)辦法：個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

計(jì)發(fā)辦法：9月30日前按國(guó)家和自治區(qū)政策規(guī)定計(jì)算為工作年限的時(shí)間視同繳費(fèi)年限,與其10月1日后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算為本人繳費(fèi)年限。達(dá)到法定退休年齡時(shí),繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

為確保實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，新老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接,對(duì)“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,保低限高。

新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,保持待遇不降低;

高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,超出的部分,第一年退休的人員(10月1日至12月31日)發(fā)放超出部分的10%,第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%,依此類(lèi)推,到過(guò)渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

廣西的基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，將當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置為“保底數(shù)”，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

在一些地方，人社部門(mén)在落實(shí)社保法的同時(shí)，也執(zhí)行了最低養(yǎng)老金政策，例如廣西的最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，但造成了“繳費(fèi)年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?記者進(jìn)行了調(diào)查。

日前，人社部公布了社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況評(píng)估研究報(bào)告。報(bào)告提到，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當(dāng)于持續(xù)繳費(fèi)22年后得到的養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

社會(huì)保險(xiǎn)法要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，個(gè)人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長(zhǎng)時(shí)間。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)人員可以在繳費(fèi)滿15年后停止繳費(fèi)，或是選擇年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到距離退休15年時(shí)才開(kāi)始繳費(fèi)，抑或是中斷繳費(fèi)一段時(shí)間后接著繳滿15年等。

對(duì)于企業(yè)職工而言，只要在用人單位就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)至退休年齡。然而在此規(guī)定下，也可能出現(xiàn)企業(yè)職工退休時(shí)剛好繳費(fèi)滿15年的情況——個(gè)人若是在符合退休年齡前15年進(jìn)入企業(yè)工作并開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休時(shí)也符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。

在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，廣西從2002年起建立基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，即按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員，月基本養(yǎng)老金總額低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)。

在此“保底數(shù)”政策下，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

但這種情況實(shí)際工作中極為少見(jiàn)。因?yàn)樵凇岸嗬U多得、長(zhǎng)繳多得”的制度激勵(lì)下，大多數(shù)有條件的人都愿意通過(guò)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等來(lái)提高退休后發(fā)放的養(yǎng)老金額度，只有很少一部分繳費(fèi)能力確實(shí)有限的人才會(huì)符合領(lǐng)取“保底數(shù)”的條件。

“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同，只是最低養(yǎng)老金政策在實(shí)施過(guò)程中可能導(dǎo)致的個(gè)別情況。不能因?yàn)檩p微的‘副作用’，就完全否定整個(gè)政策。”廣西人社部門(mén)工作人員表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時(shí)也激勵(lì)更多的人參保，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為職工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩個(gè)部分。職工一般以上一年度的月平均工資作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)，個(gè)人繳納的費(fèi)用為基數(shù)的8%。上年度月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的職工，個(gè)人繳費(fèi)時(shí)以當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%作為基數(shù)。單位繳納部分則以單位上一年度平均工資額度為基數(shù)，繳納額度不超過(guò)該基數(shù)的20%。個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。

靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)則分為5個(gè)檔次，分別為統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年公布的上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資(簡(jiǎn)稱(chēng)“社平工資”)的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費(fèi)率統(tǒng)一為20%，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇繳費(fèi)檔次。20%的費(fèi)率中，12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。

然而，即便是在這樣的繳費(fèi)政策下，一些職工由于所在企業(yè)效益欠佳，每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)很低，這導(dǎo)致他們退休后只能領(lǐng)到很少的退休金，額度甚至還可能低于低保或是失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于一些靈活就業(yè)人員而言，由于繳費(fèi)年限太短或是中斷繳費(fèi)等，同樣可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金少得可憐的現(xiàn)象。退休金太低，會(huì)影響人們參保的積極性。最低養(yǎng)老金政策實(shí)現(xiàn)托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵(lì)作用。

專(zhuān)家認(rèn)為，廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的實(shí)施兼顧了效率與公平，有效提升了廣大職工和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)制定了統(tǒng)一的制度框架，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)與繳費(fèi)基數(shù)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、在職職工工資的增長(zhǎng)“三掛鉤”。具體而言，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中涉及的因素包括參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人員指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、參保人員退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額等。

從中可以看出，養(yǎng)老金的高低不僅與參保人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的高低相關(guān)，也受到繳費(fèi)年限的影響，也就是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的激勵(lì)機(jī)制。

近年來(lái)，廣西在崗職工平均工資呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這樣的計(jì)算方法實(shí)際上也是激勵(lì)人們持續(xù)繳費(fèi)，不要隨意中斷繳費(fèi)。

如果是在職職工失業(yè)了并成為靈活就業(yè)人員，他們領(lǐng)到的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)受影響呢?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分考慮到了這種情況：若是職工失業(yè)并成為靈活就業(yè)人員，依然可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，甚至直到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。即使繳費(fèi)模式、額度等發(fā)生了變化，但所有繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都將在統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶中累計(jì)儲(chǔ)存，在計(jì)算其養(yǎng)老金時(shí)統(tǒng)一納入計(jì)算公式。

有關(guān)部門(mén)表示，這樣的制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)了更多面臨失業(yè)問(wèn)題的人員繼續(xù)參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策意在使更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。這個(gè)政策經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，已經(jīng)深入人心，得到了廣大職工和其他參保人員的認(rèn)可、理解，特別是許多失業(yè)人員以靈活就業(yè)人員參保，退休后嘗到了“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”等激勵(lì)措施的甜頭，老年生活得到了更好的保障。