核心內(nèi)容：近日，與機關(guān)公務(wù)員緊密相關(guān)的兩項改革，卻引發(fā)了截然不同的社會反應(yīng)：“養(yǎng)老金并軌”改革，共識大于質(zhì)疑;而“公務(wù)員工資”改革，收獲的爭議和質(zhì)疑明顯多于理解和認同。
在人社部四季度新聞發(fā)布會上，對于有媒體報道說這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達到60%，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)稱，按全國平均水平計算，這次改革月人均實際增加300元左右。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南告訴《中國新聞周刊》，這一輪調(diào)整很有必要，而且時機合適：一是“八項規(guī)定”和反腐行動為公務(wù)員工資改革創(chuàng)造了有利的大環(huán)境;二是動議多年的“養(yǎng)老金并軌”方案已經(jīng)確定，作為其配套改革，公務(wù)員工資改革也要順水推舟提上日程;三是*全面深化改革《決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的收入分配制度改革“若干意見”已就公務(wù)員工資改革做出部署，需要貫徹落實。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認為社會情緒的著眼點其實并不在于“漲”或者“降”，而在于“不透明”，回應(yīng)社會關(guān)切的最好辦法，仍然是要通過改革將公務(wù)員薪酬置于陽光下。
實際漲幅有限
關(guān)于公務(wù)員漲薪，最初發(fā)布消息的是香港《文匯報》，報道中稱“加薪方案涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時間從10月開始……調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資)，從7020元增至11385元;最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。”而真正引發(fā)關(guān)注和爭議的是報道的標題，“內(nèi)地公務(wù)員今年加薪超六成”。
關(guān)于此次調(diào)整的具體方案也在社交網(wǎng)絡(luò)中流傳。在流傳的版本中，既包括基本工資的增長，也包括“將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少”;從辦事員到省部級正職，減少額度從220元至650元不等。
對于流傳的各種消息，在1月19日舉行的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義回應(yīng)稱，并沒有對網(wǎng)上流傳的文件進行對照，因此“無從評價網(wǎng)上傳的是否真實”。不過，他也沒有否認其真實性。
而對公務(wù)員漲薪幅度達到六成的說法，他直言“這肯定是一個誤解”。不過，他確認“三份相關(guān)的待遇調(diào)整方案已經(jīng)發(fā)到各單位”，分別包括公務(wù)員基本工資的調(diào)整，事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
此次調(diào)整，“工資待遇向基層傾斜”的意圖比較明顯。人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會上解釋，“我國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍偏低。”
如果按照上述方案，公務(wù)員的基本工資，尤其是基層和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的上漲幅度確實較大。比如，縣處級副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職務(wù)工資從原來的590元上調(diào)到1010元，上漲幅度為71.2%。而國家級正職，職務(wù)工資從原來的4000元調(diào)整為5250元，提高比例為三成。
不過，不少公務(wù)員在經(jīng)過一番計算后，并沒有把這次調(diào)整作為真正的“利好消息”。“基本工資原本就很低，即使上漲以后，扣除養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，再扣除取消的津貼補貼，加加減減以后還有可能少了呢”，一位公務(wù)員對《中國新聞周刊》表示，“單位里的同事對這個消息沒太大反響，不過，有養(yǎng)老保險以后，辭職倒是沒后顧之憂了。”
以這位工齡近20年的科員為例，改革前，其職務(wù)工資為380元，級別工資為791元，各項津、補貼2627元，應(yīng)發(fā)總額為3798元。假設(shè)按照上述方案，改革后，職務(wù)工資增加到600元，級別工資增加到1766元，津貼、補貼減少250元后為2377元。扣除8%的基本養(yǎng)老保險費和4%的職業(yè)年金，最后應(yīng)發(fā)工資為4174元。總體比改革前實際增長375元左右。
這樣的增長幅度，基本符合人社部改革設(shè)計的初衷。“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”
不過，新聞發(fā)言人李忠也坦言，“對于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。”
據(jù)《中國新聞周刊》根據(jù)沿海省份公務(wù)員收入水平測算，以深圳市某市直機關(guān)一位副科級公務(wù)員為例，目前的職務(wù)工資、級別工資加起來900元左右，各類津貼、補貼總額8000元左右，扣除所得稅、住房公積金等項目，不算車補和房補，實際所得工資8000多元。
調(diào)整后，職務(wù)工資720元，級別工資1164元，規(guī)范津貼補貼減少290元，再結(jié)合養(yǎng)老金并軌方案，需要交納個人工資8%的養(yǎng)老保險和4%的職業(yè)年金，一共是12%。改革后的工資收入為7900元左右，比改革前減少100元，實際收入不增反降。
津補貼失序有待清理
這次的改革內(nèi)容，被一些人形容為“兩增一減”，即增加職務(wù)工資和級別工資，減少規(guī)范性津貼補貼。
人社部新聞發(fā)言人李忠解釋，按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。這次改革，將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重，同時凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準。
事實上，長期以來，各地名目不一的津貼補貼是造成外界對公務(wù)員收入存在“想象空間”的主要原因之一。
蘇海南介紹說，據(jù)統(tǒng)計，公務(wù)員基本工資大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補貼，這種結(jié)構(gòu)很不合理。之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是國家安排的基本工資標準偏低，又多年沒有提高，另一方面，“2006年公務(wù)員工資改革清理整頓津補貼時，因條件不成熟沒有把名目繁多的津補貼全部納入整頓范圍，不少地方還保留了所謂改革性津補貼以及某些其他津補貼，且近些年來一些地方又自行安排提高了津補貼”。
“地區(qū)津貼制度”始于1993年公務(wù)員薪資制度改革，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況，按國家規(guī)定制定本地區(qū)的“津補貼”。
之后，由于國家未出臺統(tǒng)一政策，在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸失序。蘇海南介紹，當時專門就“地區(qū)津貼補貼”現(xiàn)象進行過課題研究，發(fā)現(xiàn)各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。
2006年7月，新一輪公務(wù)員工資制度改革開始推進，國家明確提出了建立地區(qū)附加津貼等制度，也著手對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍。一些地方陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。
不過，執(zhí)行情況并不理想，而且一些地方和部門不僅沒有收斂，情況反而更為嚴重。
“按國家規(guī)定，公務(wù)員津補貼應(yīng)該是由地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、特殊崗位津貼這幾項組成，但是2006年只改了基本工資，在2008年之后開始陸續(xù)發(fā)放了艱苦地區(qū)津貼和特殊崗位津貼，而地區(qū)附加津貼制度一直沒有建立健全，缺乏一個地區(qū)之間津貼補貼標準的合理區(qū)間，仍然是各地財政自行發(fā)放，造成津補貼比重過高，且地區(qū)之間很不平衡，引發(fā)多方面不滿。”蘇海南介紹說。
各地津補貼的無序和濫發(fā)，導(dǎo)致地區(qū)之間公務(wù)員收入不平衡加劇。以深圳一名剛?cè)肼毑痪玫目茊T為例，工資結(jié)構(gòu)中一般包含5部分津補貼：特區(qū)津貼1015 元、工作津貼2350元、生活補貼2910元、改革性津貼1040元、基層工作補貼1000元，此外還有1200元左右的車補和2300元左右的房補，所有的津補貼超過萬元。
而在中西部地區(qū)的陜西西安，一名公檢法系統(tǒng)普通科員告訴《中國新聞周刊》，他的月收入中，生活補貼1380元，行業(yè)補貼224.5元。“每月有飯補 200元，警銜補貼每月175元，住房公積金每月扣除165元，再無其他福利了”，即使加上職務(wù)工資380元，級別工資446元，月工資總額不超過 4000元。
“2006年以前差距很大，通過2006年改革，不同地方公務(wù)員工資差距稍微有所縮小。”蘇海南說，但2009年之后的幾年，一些地方隨意發(fā)放津補貼又有重新擴大的勢頭。
據(jù)當時媒體報道，審計署2009年度抽查56個中央部門，發(fā)現(xiàn)5170張為假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。
2010年3月，中紀委等六部委派出檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧等6地，對公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等八家市直機關(guān)公務(wù)員津補貼情況進行檢查。
以武漢市直行政單位為例，檢查發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年間超發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數(shù)千萬元。當時媒體報道，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼共有：考核優(yōu)秀獎5.67萬元，年度考核獎72萬元，社保考核獎299.72萬元，征管考核獎326.36萬元，財政征收獎22.1萬元，殘保征收獎10.95萬元，社保壓欠獎10.95萬元，組織收入獎33.43萬元，“五一勞動獎狀”稱號獎40.5萬元，綠化獎 60.5萬元，征管系統(tǒng)上線獎11.2萬元，兩型機關(guān)先進獎6.9萬元，綜合治理獎8.95萬元。
“這一次的改革將部分津貼補貼納入基本工資，降低了津補貼比重，同時對現(xiàn)有津補貼發(fā)放水平進行凍結(jié)，但這還不算實質(zhì)性的全面規(guī)范。”蘇海南表示， “改革的下一步應(yīng)該是用地區(qū)附加津貼取代各地隨意設(shè)立、名目不一的各種津貼，并設(shè)置地區(qū)津貼標準的上限和下限，對地區(qū)差距進行平衡，實行‘削峰填谷’。”
調(diào)結(jié)構(gòu)重于漲工資
當前對公務(wù)員收入的想象空間除了來自不透明的津貼補貼，還來自多個層面：一方面，基層以及低級別公務(wù)員在過去十年工資確實偏低，但一部分人的現(xiàn)實消費水平卻遠超出其工資收入水平，二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。
另一方面，隨著反腐持續(xù)發(fā)力，公眾一次次看到一些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財，其灰色收入更是超乎想象。一些灰色收入或是違規(guī)兼職所得，或是違規(guī)經(jīng)商的收入，支撐了一些公務(wù)員在低工資時代的高消費。
在養(yǎng)老金并軌前，公眾對公務(wù)員的退休待遇高也一直多有不滿。社會普遍認為，公務(wù)員收入穩(wěn)定，不參加社保，不繳社保費，退休后還能拿原工資的90%甚至95%，大大優(yōu)越于企業(yè)普通職工和一般城鎮(zhèn)居民。
多重因素疊加下，公務(wù)員工資的話題變得越來越敏感，改革也更是難上加難。
在蘇海南看來，這次啟動改革已是經(jīng)過多方面、慎重的考量。尤其是養(yǎng)老金并軌，為工資改革提供了契機。在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，“因為基本工資一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會進一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”
“不是漲工資，而是重在調(diào)結(jié)構(gòu)。”蘇海南強調(diào)，這次改革，主要是針對當前公務(wù)員工資的結(jié)構(gòu)失衡問題，同時作為養(yǎng)老金并軌的配套改革，減少后者的改革壓力，“也適當考慮了一些社會物價、消費水平上漲的因素，使公務(wù)員在繳納個人養(yǎng)老保險費后，大多數(shù)人工資能有一定幅度的提高。”
在他看來，調(diào)結(jié)構(gòu)是改革的第一步，后續(xù)改革還有很多，如進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序，建立健全地區(qū)附加津貼制度，“要開前門、正門，同時必須關(guān)后門、側(cè)門”。此外，還包括配合建立職務(wù)與職級并行的制度，相應(yīng)建立與之相匹配的工資待遇標準。
按照現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。在實際情況中，職務(wù)工資比例雖然不高，但由于津補貼基本按照職務(wù)發(fā)放，與職務(wù)工資因素掛鉤的收入整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
尤其在縣級層面，只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。
竹立家坦言，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，一輩子可能連科長都當不上，當不上領(lǐng)導(dǎo)的話，基本的薪酬也就上不去，極大影響了公務(wù)員工作的積極性”。
據(jù)了解，截止目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份已經(jīng)推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，將在全國縣以下機關(guān)實施這項改革。
“職務(wù)與職級的分離并行有利于進一步完善公務(wù)員工資制度”，竹立家對《中國新聞周刊》表示，“應(yīng)該讓那些認真工作、當不上領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員也能享受同等待遇。”
公務(wù)員工資在全國多數(shù)地方并不算高，尤其是底層的普通公務(wù)員，他們遠離權(quán)利，遠離福利，的確應(yīng)該得到足夠的關(guān)心。現(xiàn)在已經(jīng)有很多人不再認為公務(wù)員是一個有優(yōu)勢的職業(yè)，相信伴隨國家反腐等政策的出臺和執(zhí)行，公務(wù)員隊伍會越來越透明，會越來越普通，只要有朝一日公務(wù)員不在身居“神壇”，其工資也就走上了正常漲幅的軌道，這個行業(yè)也就回歸普通，從而淡出人們的視野。
